各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　现将《“文化泰州”建设“十二五”专项规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

　　二〇一一年十一月二十一日

　　“文化泰州”建设“十二五”专项规划

　　为全面落实“文化泰州”建设的战略部署，积极推动泰州文化大发展大繁荣，根据《江苏省“十二五”文化发展规划》、《泰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《关于加快推进文化泰州建设的意见》的具体要求，特制定“文化泰州”建设“十二五”专项规划。

　　第一章“十一五”发展回顾与“十二五”发展形势

　　一、“十一五”发展回顾

　　围绕“建设区域性文化中心”目标任务，贯彻落实《关于加快文化事业建设若干经济政策的意见》，组织实施《泰州市2004—2010年文化建设规划纲要》和《2009—2011年文化泰州建设三年行动计划》，泰州文化地位明显提高，文化发展明显加快，文化成果明显增多。

　　1．公共文化服务体系基本建立。泰州文化中心建设稳步推进，泰州市大剧院建成开放。全市共新建、改扩建县级文化馆、图书馆6个，新建、改扩建乡镇文化站建设60个，建成一批乡镇宣传文化活动中心，全市村文化室、“农家书屋”建设实现全覆盖。辖区四市文化馆、图书馆均达到国家（县级）一级馆标准。泰兴市创建成为全国文化工作先进县（市）和江苏省文化示范市。靖江、泰兴、姜堰三市被评为省级群众文化先进市。姜堰市溱潼镇被评为全国文化艺术之乡。

　　2．文艺创作生产成果丰硕。组织实施《泰州市文化艺术创作奖励办法》，推出大型淮剧《诺言》、电视剧《情暖万家》、歌舞《荡湖船》、铜雕《西游记》、摄影《放工》、人物画《乡里人》等一批精品剧目和电视剧（节）目，在全国、全省重大赛事活动获得大奖。文学创作产生带动效应，王干、毕飞宇、刘仁前、顾坚等泰州或泰州籍作者的散文、小说作品频繁见诸全国报刊，涌现出“泰州作家群”、“兴化文学现象”。泰州日报社与人民文学出版社联合主办《中华文学选刊》面向全国发行。

　　3．文化惠民活动丰富多彩。中国泰州梅兰芳艺术节、泰州国际旅游节、姜堰溱潼会船节、靖江文艺节、泰兴银杏节、兴化板桥艺术节等成为各地群众性文艺盛会；“公益文化培训”、“流动图书馆”等文化服务形式，“激情三水”、“多彩周末”、“大江放歌”、“百姓大舞台”等广场文化活动反响热烈；“百姓大学堂”、“凤城讲坛”等公益讲座已成为文化惠民的重要载体；“三送”工程上下联动，全市累计送戏下基层6000多场，送书下乡近54万册，送电影下乡8万多场，每年组织具有民间特色的演出500余场。成功举办“博鳌亚洲论坛国际医药产业大会”、纪念中国人民解放军海军成立六十周年军民联欢晚会等大型专场文艺演出近80场。《同一首歌》、《心连心》、《欢乐中国行》、《激情广场》、《探索·发现》、《寻宝》等央视品牌活动和栏目相继走进泰州。

　　4．文化产业发展取得突破。2010年，全市文化产业（含旅游业）从业人员3万余人，文化产业实现增加值65亿元，占GDP比重超过3%。泰兴市凤灵乐器集团为国家级文化产业基地。溱湖里下河民俗文化产业园、兴化金东门历史街区、泰州凤城河创意产业园被省发改委确定为省级文化产业基地、现代服务业集聚区。全市现有各类文化经营单位2438家，现有公开发行的报刊4家，期刊社2家，驻泰记者站8家。组建泰州市凤凰文化发展有限公司、泰州报业传媒集团、泰州广电传媒集团、泰州淮剧演艺有限公司。

　　5．文化遗产保护扎实有效。“非遗”保护工作全面展开。姜堰溱潼会船节、兴化传统木船制作技艺、泰州淮剧、泰州（扬派）盆景技艺、泰州干丝制作技艺等一批“非遗”资源形成泰州文化品牌。研究形成以三水文化、泰州学派、红色文化和休闲文化等为主要特征的泰州特色文化。加大文物保护力度。完成泰州市第三次全国文物普查。全市境内现有市级以上文物保护单位309处，“天目山遗址”、“泰州城隍庙”和“人民海军诞生地旧址”被评为全国重点文物保护单位，南门水关成为我市城市考古的重要发现。溱潼镇、黄桥镇、沙沟镇被评为全国历史文化名镇，国家历史文化名城申报通过国家专家组评估。编制名城、名镇及历史街区保护规划9个，全市各类博物馆20余个，馆藏文物3万余件。完成明代园林乔园等40余家省、市级文保单位的修缮保护。在省内率先建立文化遗产保护志愿者队伍。

　　6．广播电视事业发展迅速。建立星网结合、互为备份的多元化节目安全播出和安全传输覆盖体系。建立健全安全播出运行管理系统、预警发布系统和灾害防备系统。迁址新建江苏省泰州中波台；实施全市城乡一体化有线电视分配网860MHz双向化设计、建设和改造，有线电视实现自然村组的“组组通”，有线电视用户达12.96万。泰州主城区完成有线广播电视数字化整体转换。

　　7．文化队伍素质整体提升。全市引进各类文化人才近50名，每年培训交流达300人次。完成市淮剧团、靖江锡剧团、泰兴歌剧团、兴化淮剧团等转企改制。推进公益性文化单位改革，实施竞聘上岗、绩效工资等制度。全面完成市文化广电新闻出版行政机构改革，建立海陵区、高港区文化市场执法机构，基本形成市、市（区）监管体系。

　　“十一五”时期，我市文化工作虽然呈现加快发展的良好势态势，但还存在不少问题：一是公共文化发展资金投入不足，基础设施建设还不够完善，；二是文化产业数量少、规模小，整体发展水平还不高；三是文化产品生产和文化公共服务能力不够强，不能满足人民群众的文化生活需求；四是文化人才匮乏，农村文化队伍薄弱，等等。

　　二、“十二五”发展形势

　　“十二五”时期，是泰州加快转变经济发展方式、实现经济社会转型的关键时期，也是推动文化大发展大繁荣的重要阶段。文化泰州建设将进入一个前所未有的发展机遇期。

　　国际国内文化发展环境不断优化，文化建设成为中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的重要组成部分。人民群众对文化的需求不断增长，为发展大文化提供了强大动力。网络技术、信息技术为创新文化发展提供了强有力的科学技术支撑。

　　泰州城市综合实力和地位不断提升，城市发展理念、发展方向、发展道路为文化的繁荣发展提供了重要资源和宝贵财富。“文化泰州”建设成为泰州城市发展的重要战略目标，文化建设更加自觉。我省“两个率先”的发展要求以及周边城市竞争加剧，“文化泰州”建设任重道远。

　　第二章“十二五”指导思想与发展目标

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以提高建设先进文化能力为导向，充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的作用。加快文化事业和文化产业发展速度，营造文化人才发展良好环境，逐步建成“文化凝聚和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强”的文化名城。

　　二、基本原则

　　1．文化发展先进性原则。坚持为人民服务、为社会主义服务，大力弘扬中华民族的优秀文化传统，始终建设与先进文化发展方向一致的、科学的、大众的泰州文化。

　　2．文化发展特色性原则。坚持一切从泰州实际出发，充分挖掘泰州的历史、文化和当代科教资源，吸收人类创造的一切先进文化成果，全力打造富有泰州地域特色、体现时代精神的文化产品。

　　3．文化发展协调性原则。在经济与文化协调发展的基础上，促进城乡文化、传统文化与现代文化、专业文化与群众文化相协调。进一步发展公益性文化事业，着力发展文化产业，形成以事业促进产业，以产业带动事业，两者互动并举的良好局面。

　　4．文化发展创新性原则。加大思想创新、体制创新和手段创新的力度，加快探索文化事业、文化产业发展的方式和途径，形成政府引导、市场运作、多元投入的文化发展新机制。

　　5．文化发展品牌化原则。培育独具地区特色的品牌文化团队和品牌文化活动，重点打造泰州历史文化、历史名人、文化旅游、文化景观、民俗文化和爱国主义教育等文化品牌，不断增强泰州文化的吸引力和感召力。

　　6．文化发展国际化原则。充分挖掘泰州历史文化资源，加强对外文化交流，提升泰州文化综合竞争力，扩大泰州文化市场的国际份额，推动泰州文化建设与世界接轨，扩展泰州文化的世界知名度和影响力。

　　三、发展目标

　　（一）总体目标

　　围绕“加强文化泰州建设，提升城市软实力，促进文化更繁荣”和在全省以及长三角地区争先进位的目标要求，突出“提升传统文化生命力、发展壮大文化产业、扩大文化对外影响、加大文化惠民力度”工作重点，组织实施新一轮文化泰州建设行动计划，基本建成历史文化和现代文明交相辉映、相得益彰的国家历史文化名城。

　　——文化凝聚力和引领力显著增强。构建社会主义核心价值体系，培育和谐文明的社会风尚和人文环境；

　　——文化惠民能力显著增强。公共文化产品和服务更加丰富，群众文化活动蓬勃开展，城乡居民基本文化权益得到更好保障；

　　——文化创新能力显著增强。文化体制改革全面推进，有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境日益完善；

　　——文化产业竞争力显著增强。文化及相关产业增加值的年均增长速度逐年提高，在全市经济生产总值中的比重明显增加，成为的新的支柱产业。

　　（二）具体目标

　　1．公共文化服务体系更加完善。

　　——高品质建设一批现代化标志性文化设施，加快城乡公共文化设施建设。全市公共图书馆、文化馆全面达到国家等级馆要求。

　　——打造1—2个省级公共文化服务体系建设示范项目，力争1—2家入选省级公共文化服务体系建设示范区。

　　——力争全市4—5个市（区）创建成为省级文化先进市（区），其中3—4个市（区）创建成为全国文化先进市（区）。

　　——积极实施文化惠民工程，努力实现公共博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、纪念馆、文化站、图书室等公共文化设施免费向市民开放。大力开展群众文化活动，形成特色，扩大影响，努力“让文化成为市民生活的重要内容”。

　　2．文艺创作生产持续繁荣。

　　——以“群星奖”、“五星工程奖”、“五个一工程”和国家、省舞台艺术精品工程为龙头，创作一批融思想性、艺术性、观赏性为一体的、广大人民群众喜闻乐见的舞台精品剧目和优秀文学艺术作品。

　　——打造1—2个代表泰州形象、具有泰州特色、在全省乃至全国形成一定影响力和市场竞争力的品牌项目和品牌活动。

　　3．文化遗产保护科学有效。

　　——建立历史文化名城、名镇、名村与历史文化街区、文物保护单位一体化保护格局。争取泰州市早日获批国家历史文化名城。

　　——各级文物保护单位保存完好率达到95%，开放利用率达到80%。推进全市博物馆体系建立，重点完成各市公共博物馆建设。

　　——实施非物质文化遗产“记忆”、“传习”、“传播”、“保护”工程，市、市（区）全部建成“非遗”展示馆或传习所。培育1—2个“非遗”生态保护区，建成1—2个“非遗”生产性保护基地。

　　4．文化产业做大做强。

　　——建成比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系，形成国有文化企业和多种所有制共同发展的文化产业发展格局。培育1—2家国家级文化产业园区和文化产业示范基地，新增省级文化产业示范区和文化产业示范基地2—3个。

　　——力争全市文化产业主要经济指标在全省的位次稳中有升，全市文化产业增加值占地区生产总值比重达到6%以上。

　　5．广播影视有效覆盖。

　　——推进广播影视有效覆盖、安全播出、数字化发展，建成市、县两级广播电视节目监测台（站），着力建设城乡一体公共服务体系。

　　——力争市级广播电视中心数字化率达95%以上，辖区各市超过80%，达到全省平均水平以上。

　　——力争全市城乡有线数字电视行政入户率达85%以上，新增用户20万户以上；农村行政入户率达80%以上，新增用户15万户以上；全市总用户达150万户以上，其中泰州市区有线电视用户达30万户。

　　6．文化市场繁荣发展。

　　——逐步形成行政、经济、舆论、技术等多种监管手段综合运用的现代文化市场管理体系，文化市场管理逐步走上法制化轨道。

　　——培育文化商品市场、文化服务市场和文化要素市场，充分发挥市场机制在文化资源配置中的基础性作用，形成统一、开放、有序的文化市场体系。

　　7．新闻出版事业稳步推进。

　　——扶持发展1—2家具有批发发行权的民营企业，扶持发展1—2家较大规模的连锁经营店。

　　8．文化人才队伍建设有力。

　　——形成合理的人才引进和培养机制，逐步完善育人、用人、留人机制。

　　——实施文化人才“百千工程”，引进培养文化领军人才100名、基层文化人才1000名。

　　9．对外文化交流不断加强。

　　——积极扩展对外文化交流渠道，提升交流层次，提高泰州文化的知名度和影响力。

　　第三章“十二五”重点任务

　　一、增强文化凝聚力和引领力

　　1．以构建社会主义核心价值体系凝心聚力。

　　深入学习贯彻科学发展观，努力探索用科学发展观和社会主义核心价值体系引领社会思潮、文化发展有效途径，进一步提高文化人才队伍的思想觉悟和理论素养，引导广大市民树立坚定的理想信念，巩固全市人民的共同思想基础，为泰州文化的全面发展提供精神支撑和动力源泉。

　　2．发挥文化引领功能提高城市文明程度。

　　积极推进文明企业、文明机关、文明单位、文明小区、文明行业、文明小城镇等精神文明创建活动。以建设社会主义新农村为目标，围绕“弘扬新风尚、建设新文化、培育新农民”，大力推进农村精神文明创建。实施“文明泰州人形象塑造计划”，继续评选表彰精神文明“十佳”新人新事、“感动泰州”十大人物，开展全民读书活动，大力推进文化志愿者服务活动，加强进城务工人员的宣传培训工作，依托贴牌告示、广播电视、新市民教育课堂等多种手段，宣传城市文明理念、文明规范，提升城市的文明形象。

　　3．加强人文精神建设弘扬新时期泰州精神。

　　深入开展“践行科学发展观 我为泰州作贡献”主题教育活动，进一步解放思想，振奋精神，推动发展。以泰州改革开放取得的巨大成就和生动实践为教材，加强理想信念教育，引导广大干部群众进一步坚定马克思主义信仰，增强群众对泰州发展和现代化建设的信心，增强人民对党和政府的信任。大力弘扬新时期泰州精神，凝聚人心，激励斗志，不断发现和塑造体现“泰州精神”的代表人物，推动泰州精神与时俱进，使“泰州精神”成为市民的自觉行动、现代化建设的强劲动力。

　　二、推动文化事业全面繁荣

　　1．大力推进哲学社会科学。

　　——重点加强理论和对策研究。以《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》为指导，以江苏省社会科学院泰州分院为核心，依托泰州地区高校，联合社科学会、研究会、协会，发挥社会科学“思想库”、“智囊团”的作用，紧紧围绕全市经济建设和社会发展中带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，针对不同阶段干部群众关心的重大理论和实践问题，加强应用决策研究，形成一批高质量、地方特色明显的社科研究成果。

　　——强化成果的普及与应用。加强社科成果普及，依托网络、报刊、杂志等平台，举办各类宣传推广活动，促进社科知识进机关、进校园、进社区、进企业；以《决策咨询》等形式让优秀社科成果及时转化为决策；以多种形式及时发布最新社科成果与数据，方便市民与企业及时了解有关信息。

　　2．积极打造文艺精品力作。

　　——实施精品战略。以各艺术创作单位为主体，积极发展业余文艺创作团体，重点扶持具有民间特色的团体和艺术家，创新合作方式，拓宽投融资渠道，邀请国内优秀编剧、导演、演员加盟，依托淮剧、锡剧等特色表现形式，力争打造1—2个在全省乃至全国有影响的经典剧目，推出一批在全国有影响的优秀文化艺术作品。

　　——实现协调发展。创造新的艺术形式，实现传统艺术和现代艺术的共同繁荣。在促进文化艺术全面协调发展的基础上，形成具有崭新时代精神和泰州特色的文化艺术。建立健全文艺作品年度评选、创作骨干培训制度，组织精品剧（节）目惠民巡演活动，让群众共享先进文化成果。

　　——打造文化品牌。提升“中国泰州梅兰芳艺术节”、“泰州国际旅游节”、“中国溱潼会船节”等节庆活动的影响力。组织承办“小梅花奖”等国家级、省级赛事活动。宣传推介泰州书法艺术的丰厚积淀，继续组织“板桥杯”、“高二适杯”全国书法大赛、中国百家泰州书展、泰州书画作品进京展等活动。增强百姓大学堂、百姓议事园、百姓大舞台等“百姓”系列品牌影响力。

　　3．逐步完善公共文化服务体系。

　　——完善公共文化服务网络。实现市有综合文化中心、市（区）有两馆、镇（乡）有宣传文化中心、村（社区）有文化室的“四有”全覆盖，促进基本公共文化服务均等化。全面完成泰州市图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、少儿图书馆等文化场馆建设。加快城乡群众性文化设施建设, 加强现有文化设施更新改造,继续推进广播电视“村村通”、“户户通”工程、乡镇宣传文化中心、村（居）特色文化广场、共享工程基层服务点等农村文化建设重点工程建设。

　　——开展丰富多彩的群众文化活动。实施文化惠民工程，充分发挥各级各类文化阵地作用，大力开展社区文化、校园文化、广场文化、企业文化等群众性文化活动，进一步巩固城乡基层文化阵地和基本队伍建设。组织特色文化活动、特色文化品牌、特色文化广场、特色文化团队等评选命名活动。

　　——提高公共文化服务能力。实现博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆、美术馆免费开放。各级公共文化服务机构创新服务方式,加快信息化、数字化、网络化进程，建成特色资源库，提升各类文化场馆的基本陈列和展示手段的现代化水平。有效发挥基层文化阵地尤其是农村文化设施的作用，积极实施送书、送戏、送电影、送展览工程，扩大群众文化共享面。优化城乡社区公共文化资源配置，实现全市文化设施的综合利用和共享。

　　4．繁荣发展广播电视事业。

　　——不断增强广播电视安全播出的保障力。强化广播电视监测系统（安全监测、内容监测和技术质量监测）建设，建成泰州市广播电视安全播出调度中心，市、县两级监测台（站），进一步充实应急队伍，完善应急预案，强化措施手段，加强应对演练，严防各类突发事件和破坏行为，确保重大节日、重要活动、敏感时期、重点时段广播电视的安全播出。

　　——全面实现广播电视数字化、网络化。构建内容资源管理和节目交换平台，实现节目共享、资源共享，满足不同的节目传输和交换要求。建立广播电视全台网、高清电视制作系统和广播电视节目收、录、转、发业务平台，盘活广播电视节目资源。

　　——不断增强广播电视农村公共服务体系的推进力。全面实现有线广播电视数字化整体转换工程。完成有线电视“模转数”整体平移。

　　5．加强文化遗产保护和利用。

　　——完成现有历史文化名城、名镇、历史街区保护规划的制定。挖掘利用历史文化特色资源，推进稻河（五巷涵西）历史文化街区、涵东历史文化街区、城中历史文化街区、兴化金东门街区建设，进一步打造天目山遗址、泰州古城南门水关遗址、南山寺佛教博物馆、光孝寺（崇儒祠）、红卍字会、吴同甲故居、单声珍藏博物馆、泰州扬派盆景、中国老行当等历史文化遗存。

　　——加大物质文化遗产保护。实施“名地名街名居名遗”工程。兴建一批特色博物馆，形成以泰州市博物馆为龙头，一批特色博物馆为支撑，社会办馆和个人办馆为补充，具有浓郁泰州特色的博物馆体系，完成全市公共博物馆所有馆藏文物数据库建设。

　　——加大非物质文化遗产保护力度。进一步完善“非遗”保护和管理机制，完善“非遗”名录项目和传承人保护体系。充分利用春节、元宵、清明、端午、中秋、“文化遗产日”等民族传统节日和国家纪念日，组织开展非物质文化遗产动态展演、技艺传习、知识普及和社会宣传，积极推进非物质文化遗产进校园。加强对泰州历史、文化的整理和研究，推出一批有影响的研究内容。开展全市古籍普查，抢救泰州古籍文献。

　　6．加大文化市场管理力度。

　　——依法加强文化市场的监管。加强文化市场法制建设。稳步实施文化市场监管能力提升工程和文化市场技术监管平台建设工程。严厉打击违法违规文化产品和文化经营场所，净化网络文化市场，强化农村文化市场监管，确保文化市场有序发展。

　　——推进文化市场综合执法体系建设。完成全市、市（区）综合执法机构组建，实现综合执法规范化、制度化、科学化。加强综合执法人员培训，提高综合执法人员素质，培养一批专家型、复合型、创新型的执法能手和业务骨干，促进市场管理逐步走上法制化轨道。整合各级文化执法力量，实现以行政手段管理为主向综合运用行政、经济、法律、技术等多种手段综合管理转变。

　　——加强文化市场诚信建设。按照公平、公正、公开的原则，向社会公开政策信息、审批信息、文化市场警示信息等政府基础数据，采取有效措施和办法，加大失信惩戒力度。强化行业自律，充分发挥行业协会在文化市场诚信建设中的作用。

　　7．促进新闻出版事业发展。

　　——提升服务能力。全面推进作品登记和著作权合同登记备案工作，深入开展打击侵权盗版行为，推进软件正版化，积极创建国家级知识产权示范园区（基地）。积极探索以政府为主导、农民为主体、社会广泛参与、符合实际、建管用并举的“农家书屋”长效工作机制。提高全民阅读率和人均消费出版物水平，普及城乡公共阅报栏（屏），推进经营性新闻出版单位基本建立现代企业制度，提升公益性新闻出版单位服务能力。

　　——发展图书报刊出版业。以泰州日报社为重点，推动体制和机制的进一步创新，增强传媒龙头单位整体实力和核心竞争力。培植扶持手机出版、网络出版业的发展。培育现有的《化学传感器》、《泰州高职院学报》等期刊，加大向省内外特定领域的推广，推进我市科技教育研究成果的传播服务。

　　——壮大印刷发行业。实现印刷企业经济效益明显提高，印刷技术设备齐全，印制生产能力增强，印刷工艺技术先进，印刷产品丰富多彩，充分满足市场需求，跻身全省印刷强市。扩大出版物经营网点面积，支持建设多种经济成分的农村图书发行网点、农家书屋，支持网上图书的发行。调整发行企业结构，优化资源配置。

　　8．提高文化人才队伍素质。

　　——努力形成文化人才高地。坚持按需引进的原则，重点引进紧缺的高层次人才和创意产业人才。按照“素质好、业务精、造诣深”的要求，培养造就一批在省内外有一定影响的、艺术家、作家、记者、编辑、主持人、播音员、理论研究人员等文化艺术专业人才队伍，以及一批懂技术、善管理、会经营的复合型文化人才。

　　——建立文化人才激励机制。深化分配制度改革，确立以业绩为取向、以创新能力和创作成果及经营实绩为主要衡量标准的人才价值体系，探索艺术、学术、技术、管理等各类要素参与收益分配的办法，鼓励企事业单位对有突出贡献的高层次人才进行重奖。同时，改革人才管理体制，探索文化人才的行业管理办法，促进人才合理流动。

　　9．扩展对外文化交流渠道。

　　——依托泰州丰厚的历史文化资源和独具特色的地域文化优势，打造一批具有鲜明地域特色的对外文化交流项目。整合泰州文化优势资源，着力提高文化产品和服务质量，打造融历史文明与现代文明为一体，融人文景观与自然风光为一体、融地方特色与世界眼光为一体的文化品牌，提升泰州的文化综合竞争力。

　　——加强对外文化传播体系建设。鼓励报业和广电传媒集团创办新的报纸版面或广播电视频道。搭建平台，鼓励文化名企、文化名人、文化品牌等“走出去”。加强与国家、省文化机构和单位的交流与合作，开展和承办全国性的文化活动，引进国内外艺术精品展览和著名艺术团体演出，邀请国内外名家来泰交流、演出、讲学，不断提升城市文化品味。

　　三、推动文化产业跨越式发展

　　——打造文化产业发展的优越环境。出台一系列文化产业自主创新的政策，推进文化产业结构调整，发展民营文化产业和新兴文化产业，改造提升传统文化产业。为文化产业发展提供知识产权保护，鼓励文化产业项目建成创新型人才高地、企业高地、自主知识产权高地。引导和鼓励非文化企业、民间资本、外来资本进入文化产业领域。建立健全文化产业和文化市场统计指标体系，并纳入全市统计体系。

　　——发展壮大优势产业。加强文化产业资源整合，优先发展文化生态旅游业，着力发展文化创意产业，不断拓展文化创意产业发展空间。依托特色文化资源发展现代传媒、文化演艺、文化会展、乐器制造等文化产业，推动文化产业成为支柱性产业。

　　——加快建设文化产业园区（基地）。按照“优先发展、创新发展、集聚发展”的原则，加快建设泰州市文化创意产业园，扶持三水湾创意产业园、泰兴提琴文化产业园等园区建设，培育老行当、绿色传媒等一批特色文化创意产业园。引导文化产业园区错位发展，把文化产业园区建设成为泰州市集聚人才、策划创作、制作生产、宣传发行、经营销售服务的平台，成为新兴文化产业发展的策源地、孵化器和示范区。

　　——构建现代文化市场体系。培育文化商品市场、文化服务市场和文化要素市场，充分发挥市场机制在文化资源配置中的基础性作用，促进文化产品和文化要素合理流动。推进网吧连锁经营达90%，积极培育具有一定行业和社会影响，集演出团体、演出经纪、演出市场于一体的综合性演出经营单位，支持发展科技含量高、内容形式新以及具有企业特色、地区特色的综合性娱乐场所。

　　第四章保障措施

　　一、全面推进文化体制改革

　　1．健全领导和决策机制。把文化事业、文化产业的发展纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，实行文化泰州建设与经济社会发展目标任务统一部署和考核。

　　2．推进文化宏观管理体制改革。实行管办分离、政企分开、政事分开、分类管理，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应、文化事业和文化产业统筹发展的大文化管理体制。

　　3．改善公共文化服务管理机制。创新公共文化服务体系管理体制和运行机制，建立公共文化服务体系建设评价指标体系，健全公共文化服务绩效评估考核机制，提高资金使用效能，确保公共文化设施发挥应有效能，促进公共文化服务质量不断提高。

　　4．稳步推进公益性文化事业单位改革。根据中央的统一部署，按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要求，推进图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等公益性文化事业单位内部的人事、分配和社会保障制度改革，建立事业单位法人治理结构。

　　5．深化文化企业改革。加快文化企业法人结构治理，深入推进干部人事制度、劳动用工制度和分配制度的改革。加快文化企业公司制、股份制改造，鼓励社会资本进入文化产业领域。

　　二、完善文化经济政策

　　1．增加对文化事业的财政投入。各级政府每年对文化事业发展资金的投入比例占每年财政支出的1.5—2%，高于“十一五”期间占比。市和各市（区）财政建立和完善专项资金管理制度。各级财政应加大对公共文化设施建设的财政支持力度，重点保障公益性文化单位的资金需求。重点支持文化艺术精品创作与奖励、文化艺术活动、文物修缮保护、非物质文化遗产保护、古籍保护、文化市场监督管理、公益性文化设施免费开放、文化信息资源共享工程、“四送”工程、对外文化交流等重要文化项目；积极引导社会力量参与公共文化事业建设，提供公共文化产业和服务，努力形成多元化文化投资格局。

　　2．大力扶持文化产业发展。设立市、市（区）文化产业发展专项引导资金。通过政策扶持、资产重组和多元化投资，创建高品位文化技术园区。鼓励文化品牌、创作和科研成果等要素参与收益分配。在国家政策法规允许的范围内，进一步放宽文化产业市场准入条件。引导和利用民资、外资创办文化产业。

　　三、加强文化法制建设

　　1．完善地方文化政策制度建设。完善泰州市公共文化设施、文化市场、文物市场管理等制度，出台促进区域文化经济协调发展的政策。

　　2．依法规范行政行为。健全政府主导、公众参与和专家论证相结合的行政决策机制。进一步规范行政许可行为，改革行政许可方式；进一步规范行政执法行为，提升行政执法效能；进一步推进行政执法责任制，建立行政执法责任制度体系。

　　3．加强行政执法监督。完善内部法制监督制度，实行行政许可、行政执法行为与行政监督相分离。完善文化广电行政审批制度，建立健全文化市场法治体系，加强文物古迹利用监管，加大版权保护力度。

　　附件：“文化泰州”建设“十二五”专项规划重点项目表

　　附件：

　　“文化泰州”建设“十二五”专项规划重点项目表