一、制定背景

近年来，随着城市基础设施建设的提速，市区除部分工程渣土和拆除垃圾通过市场调节进行场地回填、工程垫层等粗放式再生利用外，包含装修垃圾在内的部分建筑垃圾并未得到充分利用和规范处置，乱倾倒、乱处置现象时有发生。2020年修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对当前建筑垃圾管理工作提出了新要求和新思路，明确提出要完善建筑垃圾分类处理、全过程管理制度，建立建筑垃圾回收利用体系，鼓励推广建筑垃圾综合利用产品应用。为进一步加强我市建筑垃圾全过程管理，有效破解建筑垃圾不规范处置导致环境污染等突出问题，促进建筑垃圾规范处置，实现资源化利用产业良性运行，助力绿色低碳、高质量发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《城市建筑垃圾管理规定》等法律法规规章的要求，市城管局起草了《关于进一步加强建筑垃圾管理促进资源化利用的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、制定过程

2022年下半年，市城管局通过学习考察、查阅资料等路径，结合市人大代表建议、政协委员提案的办理，广泛征询了各市（区）、市级有关部门以及资源化利用企业的建议意见，编制了《关于加强建筑垃圾管理 促进资源化利用的意见》初稿（以下简称《意见》）。2023年1月，《意见》在市政府门户网站向社会公众征求意见；2023年5月-10月，分别赴南通、扬州、徐州、淮安等地学习；2023年12月，由市司法局牵头，邀请各市（区）政府和市发展改革、工业和信息化、公安、财政、自然资源规划、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利等部门座谈，征询各部门（单位）意见；2024年1月26日，特邀相关专家进行评审论证，并按照各市（区）和市级相关部门及专家意见，对《意见》进行了修改完善。

2024年3月，根据全省建筑垃圾等固体废物排查整治要求，又对《意见》相关内容作了调整，并将原标题变更为《关于进一步加强建筑垃圾管理 促进资源化利用的实施意见》。2024年7月再次征询社会公众以及各市（区）政府、市级有关部门意见。在参考省内其他城市经验做法，并充分吸收采纳各方意见建议的基础上，经认真研究和多轮修改、数易其稿。2024年7月30日，《实施意见》通过合法性审查。2024年7月31日，《实施意见》经市政府第25次常务会议审议通过，并于8月20日正式印发，向社会公布。

三、主要内容

《实施意见》主要包括三个方面内容：

（一）总体要求。本部分明确了《实施意见》的指导思想、工作原则以及主要目标，努力构建分布合理、管理规范、技术先进的建筑垃圾减量化、资源化、无害化处理体系，力争到“十四五”期末，我市建筑垃圾资源化利用率达到95%。

（二）重点任务。本部分从“突出源头管控、强化分类处理、促进资源化利用”三个方面，阐述了落实建筑垃圾规范化管理、促进资源化利用的13项具体任务。

（三）保障措施。本部分从强化组织领导、强化指导评价、强化宣传引导三个方面提出明确要求。

四、制定意义

制定出台本《实施意见》，既是贯彻落实上位法、上级政策要求的具体举措，也是为了提高我市建筑垃圾全过程管理水平和资源化利用水平，促进绿色低碳、高质量发展的现实需求。当前，我市在建筑垃圾的收集、贮存、运输、利用、处置等环节还存在短板弱项，本《实施意见》提出了具体的工作路径，为促进我市建筑垃圾减量化、无害化、资源化处置，持续推动城乡人居环境改善，提供了有力支撑。