养老服务
索引号 01441647/2020-19790 分类 民政、扶贫、减灾 通知
发布机构 市民政局 发文日期 2020-05-21
文号 泰民发〔2020〕31号 时效
关于印发泰州市区特殊困难老年人家庭适老化改造实施办法的通知
  • 信息来源:市民政局
  • 发布日期:2020-05-21 15:38
  • 浏览次数:

泰民发〔202031


各区民政局、财政局,泰州医药高新区民政局、财政局:

现将《泰州市区特殊困难老年人家庭适老化改造实施办法》印发给你们,请认真贯彻落实。

泰州市民政局 泰州市财政局

2020521


泰州市区特殊困难老年人家庭

适老化改造实施办法

为贯彻落实省政府《关于进一步推进养老服务高质量发展的实施意见》(苏政发〔201985号),省民政厅、省财政厅《关于做好适老化改造民生实事的通知》(苏民养老〔202010号)等文件精神,以及市委、市政府加快推进“健康名城”建设的决策部署,推进市区特殊困难老年人家庭生活环境及设施适老化改造,制定本实施办法。

一、工作目标

通过对特殊困难老年人家庭生活环境和设施进行适老化改造,明显改善老年人的居家生活环境,较好缓解老年人因生理机能退化导致的生活不适应和不方便,降低发生意外伤害的概率,有效提升老年人的幸福感、获得感、安全感。20202022年,市区每年安排不少于1000户特殊困难老年人家庭进行适老化改造。

二、实施对象

申请适老化改造的特殊困难老年人家庭应为市区户籍,所改造的房屋,应当拥有产权或长期居住权,近期没有纳入动迁规划,并符合以下条件之一者:

1.家庭成员中有高龄、失能、重度残疾老年人的低保或建档立卡贫困户家庭;

2.分散供养的特困老年人家庭;

3.经区级民政部门认定有改造需求的其他困难老年人家庭。

新冠肺炎疫情防控援鄂人员(包括医务人员、养老护理员、公安干警、生态环境专业技术人员、红十字会工作人员等)家中有赡养老年人并有改造需求的纳入适老化改造对象。已享受泰州市低收入残疾人家庭无障碍改造的家庭不得重复申请。

三、基本原则

(一)自愿申请,困难优先。适老化改造尊重老年人家庭意愿,按照自愿原则进行申请,结合家庭实际、兼顾施工时效等情况确定名额和改造顺序。申请适老化改造的老年人家庭改造期间如需临时搬出过渡的,费用自行承担。

(二)需求导向,标准适当。按照老年人家庭住宅状况和安全、实用的原则进行适老化改造。结合地方财力状况,在有限的经费预算内选择最适合、最迫切的需求进行改造。

(三)有效评估,合理设计。根据老年人家庭的住宅环境、老年人身体状况进行改造需求评估,做到一户一案,在助行、助力、助浴、防滑等方面设计出切实可行、符合实际需要的改造方案。

(四)公开规范,务求实效。在适老化改造申请、评估审核、方案设计、项目实施等过程中,严格按照本办法规定的程序执行,将评估、设计、施工前后资料上传“泰有福”养老服务信息平台,严把改造质量,确保改造项目按时高效完成。

四、改造内容

主要包括地面、入室、卫生间、厨房、其他居室、康复辅助器具适配等六个方面,由专业机构在对老年人家庭进行详细评估后,在改造预算内选择最适合、最迫切的需求进行改造。

(一)地面:对出入口、通道、卫生间和厨房等区域进行无障碍改造;对地面进行防滑处理(如防滑砖、防滑贴、防滑地胶、防滑垫等)。

(二)入室:安装扶手,加装换鞋凳。

(三)卫生间:整体改造或局部改造,加装起身扶手、沐浴扶手、安全浴凳或洗澡椅;淋浴房改浴帘、挡水条改隐形地漏,进行台盆进深空间和低位改造;蹲坑改装为马桶;浴霸、吊顶、破损墙面和墙体处理等。

(四)厨房:低位灶台、烟感报警器、煤气报警器等。

(五)其他居室:更换室内存在安全隐患的老旧管线,并配置安全插座、起夜灯、床边助力扶手等。

(六)康复辅助器具适配:通过有针对性地配备康复辅助器具、设备、仪器,对老年人缺失的生理功能进行补偿、代偿,改善和提高老年人适应居家生活环境能力。主要类别包括:

助餐类:适老自助餐具、流食瓶等;

助行类:助行器、拐杖、轮椅等;

助穿类:穿衣辅助杆、穿袜器等;

如厕类:坐便器、便盆、接尿器等;

洗浴类:淋浴椅、床上洗头盆、洗浴床等;

感知类:助听器、放大镜等;

康复类:上下肢康复训练器、穿衣板、OT桌(可调试)、PT床(训练康复用)、康复脚踏车等;

照护类:护理床、褥疮垫、床边桌、转移板、移位器、尿垫、口腔清洁刷等。

具体参考居家适老化改造事项建议清单(详见附件1)。

五、补助标准

每个家庭申请最高补贴总金额不超过5000元。

六、实施步骤

市民政局制定实施办法,向社会发布公告。区级民政部门根据文件要求,安排部署本地适老化改造工作,制定具体实施方案。流程如下:

(一)改造申请。适老化改造按照自愿原则向户籍所在地社区(村)提出申请,申请人可本人或委托亲属、居(村)民委员会代为提出申请。符合条件的,老年人(或亲属)填写《泰州市区特殊困难老年人家庭适老化改造申请表》(详见附件2),并提交以下申请材料:(1)老年人本人和家庭成员的身份证和户籍信息;(2)拟进行适老化改造的住房信息(如房产证等);(3)低保证明、特困供养证明、建档立卡贫困户证明、残疾人证明等其它有关证明。

(二)评估审核。社区(村)对申请材料按照对象条件评估初审后,对符合条件的报街道(镇)审核,审核通过的报区级民政部门审批。

(三)项目招标。区级民政部门按照政府采购等有关规定确定适老化改造服务机构。改造服务机构和工作人员应具备相关专业资质和项目经验。

(四)方案设计。中标服务单位组织专业人员或委托第三方机构进行入户调查、评估(康复辅助器具需求评估和居室环境评估)和设计,提出改造方案,填写《泰州市区特殊困难老年人家庭适老化改造需求评估表》(详见附件3)。改造方案经老年人和家庭成员确认签字,由街道(镇)审核后报区级民政部门审批。

(五)改造实施。改造服务机构根据改造方案,按标准实施改造。改造完成后,改造服务机构应建立完整的改造档案,保留完整的改造信息,包括竣工图、安装成功说明、完整清晰的改造前后图片等资料,并填写《泰州市区特殊困难老年人家庭适老化改造验收表》(详见附件4),将上述资料报送街道(镇),再由街道(镇)审核汇总后报区级民政部门。

(六)验收评估。区级民政部门收到街道(镇)报送的验收材料后,组织力量(可聘请第三方机构)实地验收评估,《泰州市区特殊困难老年人家庭适老化改造验收表》经验收人员或机构确认后报区级民政部门审核。

各区适老化改造项目必须于当年度10月底前完成,并将改造项目实施情况报送市民政局(详见附件5、附件6)。11月底前市民政局将对改造项目进行随机抽查。

(七)信息化监管。适老化改造全流程以信息化方式进行监管,中标服务单位应将评估信息、补助标准、改造前后照片对比、售后维护等相关信息上传“泰有福”养老服务信息平台,供市、区民政部门查看。

七、资金保障

泰州市区特殊困难老年人家庭适老化改造资金列入市、区财政预算,由市本级和各区按照市、区财政分享比例承担。各区要根据市民政局下达的年度特殊困难老年人家庭适老化改造目标任务统筹考虑,制定具体资金使用计划,加强专项资金管理,严格规范使用资金。

八、工作要求

(一)高度重视,加强统筹。各区要高度重视,将特殊困难老年人家庭适老化改造作为重要民生实事项目,认真制定实施方案,加大工作指导,加强资金保障,确保任务明晰、责任到人、落实到位。

(二)立足基本,探索创新。各区要将家庭设施适老化改造工程纳入居家和社区养老服务重要内容,以特殊困难人群为重点,结合实际逐步扩大改造范围,适当拓展改造内容,积极探索政策创新,推进居家和社区养老服务深入发展。

(三)认真组织,确保质量。各区要加强组织协调,合理确定改造对象、任务目标,制定具体推进落实措施、管理办法和详细计划。适老化改造施工要保质保量,以有效缓解老年人因身体机能退化导致的生活不适应为目标,预防因环境障碍和安全隐患导致的风险。

(四)标准适当,严格验收。各区要根据老人实际需要,以方便老人生活为出发点,合理确定改造标准。改造结束后及时组织力量或聘请第三方机构严格评估验收,并将申请材料、评估验收资料和改造前后图片及文档等有关资料按档案保管要求整理留存备查。

靖江市、泰兴市、兴化市可参照本办法,结合本地实际,组织开展特殊困难老年人家庭适老化改造工作。

附件:1.居家适老化改造事项建议清单

2.泰州市区特殊困难老年人家庭适老化改造申请表

3泰州市区特殊困难老年人家庭适老化改造需求评估表

4.泰州市区特殊困难老年人家庭适老化改造验收表

5泰州市区特殊困难老年人家庭适老化改造项目花名册

6泰州市区特殊困难老年人家庭适老化改造资金汇总表


附件1

居家适老化改造事项建议清单

(城镇单元户居住情况适用)

类别

序号

事项

作用说明

基础/自选


设施改造

1

防滑处理

在卫生间、厨房等区域,铺设PVC等材质的防滑地砖(地板、地胶),避免滑倒并具有一定的防潮作用。卫生间局部可使用防滑垫。

基础

2

地面高差处理

台阶改坡道,铺设水泥坡道,保证路面平滑、无高差障碍,避免老年人行走发生磕碰跌倒,方便轮椅进出。门槛高度较低或不宜铺设水泥坡道情况下,可加设橡胶等材质的可移动式坡道。

基础

3

门槛移除

移除门槛,保证老年人进出无磕碰跌倒风险,方便轮椅进出。

基础

4

平整硬化

屋内(外)地面水泥平整硬化,方便轮椅进出。

可选

5

蹲便器改坐便器

减轻蹲姿造成的腿部压力,减轻老年人如厕下蹲、站立困难。方便乘轮椅老年人使用。

可选

6

浴缸/淋浴房改造

拆除浴缸/淋浴房,更换浴帘、浴杆,增加淋浴空间,方便照护人员辅助老年人洗浴,以及意外跌倒后的搀扶。

可选

7

加装扶手

如厕扶手

在坐(蹲)便器旁安装字形扶手或L形扶手等,辅助老年人起身、站立、转身和坐(蹲)下。

基础

8

床边扶手

在老年人床边安装可升降式扶手,辅助老年人起身平稳下床,避免翻身意外跌落。

可选

设施改造

9

加装扶手

淋浴区扶手

根据卫生间墙体情况,视情安装横向结合纵向扶手或L形扶手、135°扶手、T形扶手等,辅助老年人站立支撑。

可选

10

高差处扶手

安装于高差变化处,方便老年人通过时撑扶。

可选

11

下压式门把手改造

可用单手手掌或手指轻松操作,增加摩擦力和稳定性,方便乘轮椅老年人或者手部力量较弱的老年人开门。

可选

12

台面高度改造

降低灶具、洗菜池、面盆等台面高度,方便乘轮椅老年人或身高较矮的老年人操作。下方留出空间,方便乘轮椅老年人靠近。

可选

13

水龙头改造

改装拔杆式或感应水龙头,方便乘轮椅老年人或者手部力量较弱的老年人开关水阀,避免忘关水阀。

可选

14

加设中部柜

在吊柜下方设置开敞式中部柜、中部架,方便老年人取放物品。

可选

15

更换或新增灯具

更改或新增节能型灯具,避免直射光源、强刺激性光源,确保光线柔和,改善照明环境。

基础

16

安装感应夜灯(地灯)

在老年人卧室安装贴近地面的红外感应小夜灯,方便老年人起夜照明。

可选

17

安装防撞护角/防撞条

在家具尖角或墙角处安装防撞护角或防撞条,防止老年人磕碰划伤。

基础

设施改造

18

智能安全保护改造

网络接入

保证智能安全保护改造设备数据网络实时传输。

基础

19

数据集成网关

保证智能安全保护改造设备数据网络实时传输。

基础

20

一键呼叫装置

安装在卧室床头、卫生间坐(蹲)便器旁、淋浴区等位置,用于老年人发生紧急情况时的主动报警。实时传输数据,如发生紧急呼叫,向老年人亲属及为老服务组织推送意外风险信息。

基础

21

人体感应探测器

安装在客厅、卫生间、卧室等居家环境中,监测老年人活动信息。实时传输数据,如发生老年人长时间处在某个区域,向老年人亲属及为老服务组织推送意外风险信息。

基础

22

门磁感应器

安装在老年人家庭室内外出入主门口处。实时传输数据,如发生长期未关门情况,向老年人、老年人亲属及为老服务组织推送意外风险信息。

基础

23

煤气泄漏报警器

发生煤气泄漏意外时,响铃提醒老年人及时处理。实时传输数据,向老年人亲属及为老服务组织推送意外风险信息。

基础

24

溢水报警器

发生溢水意外时,响铃提醒老年人及时处理。实时传输数据,向老年人亲属及为老服务组织推送意外风险信息。

可选

25

烟雾报警器

发生浓烟意外时,响铃提醒老年人及时处理。实时传输数据,向老年人亲属及为老服务组织推送意外风险信息。

可选

辅具配备

26

防走失
胸卡

集成老年人身份信息,可监测定位(或具备电子围栏功能)、长期待机(无需频繁充电或更换电池),避免老年人走失。实时传输数据,向老年人亲属及为老服务组织推送意外风险信息。

(重度智力及精神残疾的老年人)基础

27

手杖

包含手杖、三脚或四脚手杖、凳拐等,辅助老年人平稳站立和行走。

基础

28

助行器

包含框式、轮式、台式、带座助行器,辅助老年人站立和行走。

可选

29

轮椅

自推或由家人、护理人员辅助推行,增大老年人活动空间范围,包括普通轮椅、带姿势控制的特殊轮椅和电动轮椅等。

可选

30

洗澡椅(浴凳)

辅助老年人洗澡用,避免老年人滑倒,提高安全性。

基础

31

生活自助餐具

包括防洒碗(盘)、助食筷、弯柄勺(叉),辅助老年人进食。适老配重餐具,方便上肢及神经系统有功能障碍老年人的日常进食。

可选

32

防压疮坐垫、靠垫或床垫

重新分布臀部与背部受力,避免长期乘坐轮椅或卧床的老年人发生严重压疮。

可选

33

坐便椅

坐便椅(带便桶)方便体弱或行动不方便的老年人就近如厕,一般放于卧室。

可选

34

马桶增高器

安装在马桶上的增高装置,带扶手,提高老年人如厕时的便利性和舒适度。

可选

35

接尿器或便盆

适用于长期卧床或行动不便的老年人。

可选

辅具配备

36

助听器

帮助老年人听清声音来源,增加与周围的交流,改善心理健康状况。

可选

37

放大设备

放大镜

使用光学原理进行影像放大,方便视力不佳的老年人阅读使用。

可选

38

放大镜指甲剪

方便视力不佳的老年人修剪指甲。

基础

39

适老家具配置

如换鞋凳、适老椅等。

可选

说明:本表格中列明的事项清单中:设施改造基础类事项应坚持应改尽改。如遇老年人家庭现实环境已达到改造预期效果,可不实施。对高龄独居老年人,应重点实施智能安全防护改造事项。辅具配置基础类事项应坚持应配尽配。如遇老年人已配有情况,可考虑替换更新。

居家适老化改造事项建议清单

(农村非单元户居住情况适用)

类别

序号

事项

作用说明

基础/自选

设施改造

1

防滑处理

在卫生间、厨房等区域,铺设PVC防滑地砖(地板、地胶),避免滑倒并具有一定的防潮作用。卫生间局部可使用防滑垫。

基础

2

地面高差处理

台阶改坡道,铺设水泥坡道,保证路面平滑、无高差障碍,避免老年人行走发生磕碰跌倒,方便轮椅进出。门槛高度较低或不宜铺设水泥坡道情况下,可加设橡胶等材质的可移动式坡道。

基础

3

门槛移除

移除门槛,保证老年人进出无磕碰跌倒风险,方便轮椅进出。

基础

4

平整硬化

住所内地面水泥平整硬化,住所外便道水泥平整硬化,方便老年人行走或轮椅进出。

基础

5

蹲便器改坐便器

减轻蹲姿造成的腿部压力,减轻老年人如厕下蹲、站立困难。方便乘轮椅老年人使用。

可选

6

加装

扶手

如厕扶手

在坐(蹲)便器旁安装字形扶手或L形扶手等,辅助老年人起身、站立、转身和坐(蹲)下。

可选

7

床边扶手

在老年人床边安装可升降式扶手,辅助老年人起身平稳下床,避免翻身意外跌落。

可选

设施改造

8

加装

扶手

淋浴区扶手

根据卫生间墙体情况,视情安装横向结合纵向扶手或L形扶手、135°扶手、T形扶手等,辅助老年人站立支撑。

可选

9

高差处扶手

安装于高差变化处,方便老年人通过时撑扶。

可选

10

下压式门把手改造

可用单手手掌或手指轻松操作,增加摩擦力和稳定性,方便乘轮椅老年人或者手部力量较弱的老年人开门。

可选

11

台面高度改造

降低灶具、洗菜池、面盆等台面高度,方便乘轮椅老年人或身高较矮的老年人操作。下方留出空间,方便乘轮椅老年人靠近。

可选

12

水龙头改造

改装拔杆式水龙头,方便乘轮椅老年人或者手部力量较弱的老年人开关水阀,避免忘关水阀。

可选

13

加设中部柜

在吊柜下方设置开敞式中部柜、中部架,方便老年人取放物品。

可选

14

更换或新增灯具

更改或新增节能型灯具,避免直射光源、强刺激性光源,确保光线柔和,改善照明环境。

基础

15

安装感应夜灯(地灯)

在老年人卧室安装贴近地面的红外感应小夜灯,方便老年人起夜照明。

可选

16

安装防撞护角/防撞条

在家具尖角或墙角处安装防撞护角或防撞条,防止老年人磕碰划伤。

基础

17

智能安全保护改造

网络接入

保证智能安全保护改造设备数据网络实时传输。

可选

设施改造

18

智能安全保护改造

数据集成网关

保证智能安全保护改造设备数据网络实时传输。

可选

19

一键呼叫装置

安装在卧室床头、卫生间坐(蹲)便器旁、淋浴区等位置,用于老年人发生紧急情况时的主动报警。实时传输数据,如发生紧急呼叫,向老年人亲属及为老服务组织推送意外风险信息。

可选

20

人体感应探测器

安装在客厅、卫生间、卧室等居家环境中,监测老年人活动信息。实时传输数据,如发生老年人长时间处在某个区域,向老年人亲属及为老服务组织推送意外风险信息。

可选

21

门磁感应器

安装在老年人家庭室内外出入主门口处。实时传输数据,如发生长期未关门情况,向老年人、老年人亲属及为老服务组织推送意外风险信息。

可选

22

煤气泄漏报警器

发生煤气泄漏意外时,响铃提醒老年人及时处理。实时传输数据,向老年人亲属及为老服务组织推送意外风险信息。

可选

23

溢水报警器

发生溢水意外时,响铃提醒老年人及时处理。实时传输数据,向老年人亲属及为老服务组织推送意外风险信息。

可选

24

烟雾报警器

发生浓烟意外时,响铃提醒老年人及时处理。实时传输数据,向老年人亲属及为老服务组织推送意外风险信息。

可选

辅具配备

25

防走失胸卡

集成老年人身份信息,可监测定位(或具备电子围栏功能)、长期待机(无需频繁充电或更换电池),避免老年人走失。实时传输数据,向老年人亲属及为老服务组织推送意外风险信息。

(重度智力及精神残疾的老年人)基础

26

手杖

包含手杖、三脚或四脚手杖、凳拐等,辅助老年人平稳站立和行走。

基础

27

助行器

包含框式、轮式、台式、带座助行器,辅助老年人站立和行走。

可选

28

轮椅

自推或由家人、护理人员辅助推行,增大老年人活动空间范围,包括普通轮椅、带姿势控制的特殊轮椅和电动轮椅等。

可选

29

洗澡椅(浴凳)

辅助老年人洗澡用,避免老年人滑倒,提高安全性。

可选

30

生活自助餐具

包括防洒碗(盘)、助食筷、弯柄勺(叉),辅助老年人进食。适老配重餐具,方便上肢及神经系统有功能障碍老年人的日常进食。

可选

31

防压疮坐垫、靠垫或床垫

重新分布臀部与背部受力,避免长期乘坐轮椅或卧床的老年人发生严重压疮。

可选

32

坐便椅

坐便椅(带便桶)方便体弱或行动不方便的老年人就近如厕,一般放于卧室。

基础

辅具配备

33

马桶增高器

安装在马桶上的增高装置,带扶手,提高老年人如厕时的便利性和舒适度。

可选

34

接尿器或便盆

适用于长期卧床或行动不便的老年人。

可选

35

助听器

帮助老年人听清声音来源,增加与周围的交流,改善心理健康状况。

可选

36

放大

设备

放大镜

使用光学原理进行影像放大,方便视力不佳的老年人阅读使用。

可选

37

放大镜指甲剪

方便视力不佳的老年人修剪指甲。

基础

38

适老家具配置

如换鞋凳、适老椅等。

可选

说明:本表格中列明的事项清单中:设施改造基础类事项应坚持应改尽改。如遇老年人家庭现实环境已达到改造预期效果,可不实施。辅具配置基础类事项应坚持应配尽配。如遇老年人已配有情况,可考虑替换更新。









附件2

泰州市区特殊困难老年人家庭适老化改造申请表

老人姓名


性别


户籍所在地


身份证号


申请改造

家庭住址

(详细地址)

住宅情况

建筑面积:

家庭人数


家庭联系人


联系电话


身份特征

□家庭成员有高龄、失能、重度残疾老年人的低保或建档立卡贫困户家庭

□分散供养特困老年人家庭

□援鄂医务人员、养老护理队员、公安干警、生态环境专业技术人员、红十字会工作人员等赡养的老年人家庭

□经认定有改造需求的其他困难老年人家庭

(在所选项后□内划“√”,并附相关证明材料)

申请改造

项目

□地面 □入室 □卫生间 □厨房 □其他居室 □康复辅助器具适配

申请人(亲属)签字:

社区(村)评估 意见

评估人签字: 评估单位(盖章):

街道(镇)意见

初审人签字: 初审单位(盖章):

区民政局

意见

审核人签字: 审核单位(盖章):










附件3

泰州市区特殊困难老年人家庭适老化改造需求评估表

老人姓名


联系方式


身份证号


改造住址


住宅状况


适老化改造需求


改造方案 设计

改造项目

改造内容

预估费用

(元)

地面





入室





卫生间





厨房





其他居室





康复辅助器具适配





预估费用合计

设计人(签章):

评估

确认

本人(是/)认同上述评估结果,同意按设计方案进行施工改造,愿意承担因施工改造产生的一切后果。

老年人(亲属)签字:

社区(村)意见

签字(章):

街道(镇)意见

签字(章):

区民政局 意见

签字(章):








附件4

泰州市区特殊困难老年人家庭适老化改造验收表

老人姓名


联系方式


身份证号


改造住址


改造情况

改造内容

改造服务商

改造时间

施工人员

(签字)













验收

结果

合格 不合格□(审核方组织重新改造)

本人及本组织承诺对验收结果负责,愿意承担因施工改造不当产生的一切不良后果。

验收人签字: 验收服务组织(盖章):

结果

确认

本人(是/)认同上述施工改造结果,确认按评估结果完成施工改造,签订相关服务协议。

老年人(亲属)签字:

社区(村)意见

签字(章):

街道(镇)意见

签字(章):

区民政局 意见

签字(章):









附件5

泰州市区特殊困难老年人家庭适老化改造项目花名册

单位(公章): 填报时间:

序号

姓名

身份证号

家庭地址

联系方式

主要改造内容

改造费用(元)

























































合计








附件6

泰州市区特殊困难老年人家庭适老化改造资金汇总表

单位(公章): 填报时间:

对象类别

改造户数

改造费用

备注

家庭成员有高龄、失能、重度残疾老年人的低保或建档立卡贫困户家庭




分散供养特困老年人家庭




援鄂医务人员、养老护理队员、公安干警、生态环境专业技术人员、红十字会工作人员等赡养的老年人家庭




经认定有改造需求的其他困难老年人家庭







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