适应新常态 谋求新作为

在加快转型升级中促进经济社会持续健康发展

——在市政府第二次全体（扩大）会议上的讲话

陆志 鹏

（2014年10月10日）

同志们：

　　当前已进入四季度，各项工作到了冲刺全年目标任务的关键时期。今天，市政府召开全体（扩大）会议，主要任务是认真贯彻省委十二届七次全会、市委四届七次全会精神和“思想再解放、项目大突破、城建新提升”的部署要求，回顾总结今年以来全市经济社会发展情况，研究分析和准确把握新常态下的新趋势新变化，动员各地各部门提振精气神，奋战四季度，确保全面完成全年各项目标任务。下面，我根据市政府研究的意见，讲三个问题。

　　一、在困难和挑战明显增多的复杂形势下，全市经济社会发展取得新成绩

　　今年以来，全市上下坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以推进转型升级综合改革试点为动力，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全市经济社会发展在复杂环境中呈现出“一稳、两快、三提升”的良好势头。

　　“一稳”，即经济运行总体平稳。面对经济下行压力，不断加大行政推动、政策落实、要素保障力度，千方百计促进经济稳定增长。前三季度，预计实现地区生产总值2460亿元，增长10.8%。三次产业协调发展。1-8月份，规模以上工业实现总产值6496.3亿元，增长16.2%；增加值1451.1亿元，增长11.8%；利税685亿元、利润408.7亿元，分别增长23.9%、21.5%；工业用电量增长5.8%，高于全省平均水平。前三季度，预计实现农业增加值110.5亿元，增长4.3%。实现服务业增加值970亿元，增长11.8%；完成社会消费品零售总额670亿元，增长12%。实际利用外资7.7亿美元，完成进出口总额82.6亿美元，其中三季度分别为2.9亿美元、28.4亿美元，分别比二季度增长2.2%、3.6%。财税金融保持平稳。前三季度，实现公共财政预算收入206.9亿元，增长8.3%，其中税收收入167.5亿元，增长9.6%，税占比81%。至8月末，本外币各项贷款余额2733.1亿元，增长15%，其中小微企业和涉农贷款分别增加93.2亿元、103.8亿元。

　　“两快”，一是转型升级步伐加快。注重运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进传统产业向高附加值、高竞争力方向发展。1-8月份，装备制造业实现产值3523.4亿元，增长17.3%。34个传统行业大类中28个行业利润同比增长，其中石油加工、化工、冶金等12个行业利润增幅超过25%。加快培育壮大新兴产业，1-8月份实现产值2593.6亿元，增长18.5%，占规模以上工业比重达40%；利税275.7亿元、利润163.7亿元，分别增长25.5%、22.8%，增幅分别高于规模以上工业1.6、1.3个百分点。着力强化科技创新支撑，1-8月份新增省级外资研发机构4家、省级工程技术研究中心14家、省级企业技术中心3家；获批国家星火计划项目27个，新增省高新技术产品188个。全市高新技术产业实现产值2641.8亿元，增长19.8%，占比提高1.2个百分点。突出抓好节能减排工作，1-8月份规模以上工业累计能耗下降1%，万元产值能耗下降15.9%。二是综合改革进程加快。经济体制改革方面，市公共资源交易中心建成运行，市区财政体制调整方案抓紧制订，投融资体制改革有序推进，民间投资四项“负面清单”率先推出，农村土地承包经营权抵押贷款试点扎实开展，“营改增”试点范围进一步扩大。行政管理体制改革方面，大力推进并联审批，建设工程项目、餐饮和外事服务等领域审批时限缩减到40个工作日以内，企业注册登记实行“四证一体”；改革工商登记制度，削减62个前置审批事项，实行“先照后证”的项目增加到102项；推进靖江市新桥镇等4个镇（街）简政放权改革试点，赋予部分县级经济社会管理权限。发展机制改革方面，规范政府融资平台管理，成立了政府性债务和投融资平台公司管理领导小组，制定了加强市级政府融资平台和城市建设融资管理的意见；启动排污权有偿使用和交易改革，市排污权交易中心揭牌运行。

　　“三提升”，一是项目建设成效提升。1-8月份，完成固定资产投资1264.9亿元，增长23%。投资结构不断优化，完成工业投资734.6亿元，增长25.4%；高新技术产业投资251.5亿元，增长60.4%；民间投资963.3亿元，占比达76.2%。新开工项目投资快速增长，完成投资850.2亿元，增长25.9%，占全部投资比重达67.2%。其中，5亿元以上新开工项目完成投资79.9亿元，增长71%。技改投入不断加大，实施亿元以上重点工业项目260个，完成技改投入436.9亿元。“双百工程”进展良好，完成投资222亿元，23个项目已竣工。二是城乡发展环境提升。调整优化市区城建体制，制定出台《推进老城改造加快新城建设的意见》，成立周山河新城建设指挥部，城建工作组织程度进一步提高。积极化解拆迁难题，规范安置补偿标准，涉及断头路（梗阻路）、快速路、高速路建设的拆迁工作取得有效突破。按照“软活早做、粗活快做、细活慢做”的要求，对重点项目的实施进度、工程质量、财务成本实施严格管控。1-8月份，35个重点城建项目累计完成投资46亿元，总体完工量达到年度计划的75%。应该说，市区上下已初步形成联动紧密、配合协调、运转高效、保障有力的城建大环境和工作新格局。此外，各地、各相关部门围绕国家生态市创建，深入实施城市环境综合整治，巩固提升村庄环境整治成效，下大力气防治空气雾霾和水、土壤污染，城乡生态环境进一步改善。三是民生工作水平提升。始终把民生幸福作为施政所向，认真落实民生工作例会制度，加强对民生幸福工程推进情况和市区改善民生实事进展情况的专项督查，全力以赴促进居民增收、优化公共服务、增进群众福祉。前三季度，预计城乡居民人均可支配收入分别为24820元、11380元，分别增长10.5%、11.5%。1-8月份，新增城镇就业6.9万人、创业5.3万人，城镇登记失业率2.03%。深化平安泰州建设，扎实开展“五大专项行动”，全面强化安全监督管理，社会保持安定和谐。

　　二、正确认识新常态下的新趋势新变化，牢牢把握经济社会发展主动权

　　当前我市发展态势总体平稳，但不稳定不确定因素依然较多，经济下行压力有增无减，新常态特征逐步显现。一是经济增速明显放缓。一季度、上半年、前三季度的地区生产总值增幅，同比分别回落1.4、1.2、1.1个百分点，预计全年回落1.3个百分点，经济增长表现出由高速转入中高速的发展态势。从拉动经济增长的需求角度看，企业投资意愿、项目储备情况明显不如去年同期，受船舶产业影响出口仍是负增长，传统消费不旺、新的消费热点尚未形成，需求走势成为左右经济平稳增长的重要因素。现在，企业利润、整个投资活跃程度也在下降。二是结构调整更加紧迫。1-8月份，重工业、高耗能行业产值占规模以上工业的比重分别达73.4%、25%，新兴产业、高新技术产业产值占比与去年同期基本持平，产业结构仍然偏重。工业投资占全省的比重、工业固定资产抵扣占全省的比重、高新技术产业投资占工业投资的比重等反映产业规模和质态的指标，与周边地区相比明显偏低。三是改革创新亟待深化。随着苏中三市“一市一试点”政策的实施、苏南现代化建设示范区上升为国家战略，加之苏北各市早已落实“一市一策”，我市在区域竞争中的改革试点优势不再突出。全社会研发投入占地区生产总值的比重低于全省平均水平，创新能力仍显不足。四是风险挑战日益增多。房地产市场销售低迷，1-8月份，销售面积、销售额分别下降8.1%和11.9%，待售面积增长62.3%。重点企业支撑作用减弱，1-8月份，全市“50强”工业企业利税、利润增幅分别低于规上工业企业4.7、3.1个百分点。财政收支压力加大，前三季度，公共财政预算支出增长13.9%，高于收入增幅5.6个百分点。这些突出问题，既有新常态下发展规律的共性化特征，也有长期以来没有得到根本解决的个性化矛盾，需要我们辩证分析，积极应对，主动作为，按照市委“思想再解放、项目大突破、城建新提升”的新要求，努力以“非常态”之功实现“新常态”下的科学发展、可持续发展。

　　1．新常态下，我们要更加强调理性决策和特色发展。粗放低效、代价过大的增长方式一直是我们的发展之“痛”，远离非理性、注重特色化才是正确选择。一要重点谋划发展格局。格局定，其势成。要瞄准产业结构合理化、产业素质高端化、产业竞争力国际化的目标，研究谋划能够支撑转型升级、融合发展的现代产业格局。要针对“一核多极、一体两翼”的组团发展现状，深入研究城市发展战略定位，谋划和推进品质性功能性城建项目。要把握区域重大交通设施的建设机遇，加快高速铁路、高速公路、城市快速路等规划建设，着力构建内联外畅的交通体系。二要深入挖掘资源禀赋。资源禀赋决定一座城市适合做什么，也是这座城市的特色竞争力。泰州地处长江航运承上启下的关键节点，随着国家长江经济带的规划建设和长江航道南京以下12.5米深水航线拓浚工程的加快实施，泰州港的地位和作用将更加凸显。要树立世界眼光，加强战略思维，寻求与拥有强大产业背景和雄厚产业实力的国内外大公司、大财团合作，推动港口开发向更高层次迈进，在长三角一体化和长江经济带发展的格局中构筑泰州新的发展优势。当前对世界经济、中国经济影响最深刻的是电子商务，而电子商务发展必然会带来物流的大发展。泰州具有发展物流的独特优势，必须抢抓机遇加快研究推进，努力把泰州打造成重要的物流节点城市，决不能“抱着金饭碗讨饭吃”。三要注重发挥比较优势。认清自身优势，不好高骛远，不脱离实际，“该干什么干什么、能干什么干什么”，是回归理性、彰显特色的应有之义。要发挥我市医药产业的全省领先优势、中国医药城的部省共建优势，强势推进医药高新区产业化，早日跻身国家级高新区第一方阵。要放大苏中门户的良好区位优势、相对低廉的商务成本优势、特色产业集聚的载体平台优势，持之以恒抓好项目建设这个“牛鼻子”。要激发“四化”融合、技术创新的巨大动力，进一步释放资本、人才、土地潜力，打造区域经济发展的后发优势。

　　2．新常态下，我们要更加主动适应结构性调整的新环境。转入新常态，意味着宏观经济发展环境必将发生一系列重大转变，资源要素紧收、环境容量紧缺、市场需求紧缩的矛盾日益突出，推进产业、企业转型升级已成当务之急。一要积极应对长期趋紧的资源要素制约。用地方面，土地政策、指标管控越来越严，今年省国土厅下达我市农转用计划10960亩，比去年减少了近4000亩，并且除省政府确定的年度重大项目外，不再追加独立选址计划。资金方面，目前企业的融资成本平均达10%以上，融资难、融资贵问题依然突出，中小微企业融资更是难上加难。用工方面，人口红利逐渐退去，用工结构性矛盾凸显。要素制约已成为区域经济发展的一大难题，我们要不断创新思路，多方协力争取，切实增强要素协调保障的主动性、针对性和实效性。二要积极应对长期持续的环境容量压力。我市工业结构偏重、节能减排形势严峻的现实，导致降低环境成本、保障环境安全的任务十分艰巨。环境容量是一把“双刃剑”，运用得好可以倒逼结构调整、产业升级。我们要牢固树立腾出环境容量就是腾出发展空间的理念，坚持“控新治旧”，推行清洁生产，淘汰落后产能，提升环境承载能力，实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”的转变。三要积极应对长期存在的市场需求低迷。全球经济进入低速增长调整期，贸易保护主义抬头，地缘政治风险增加，外部需求出现趋势性下滑。国内制造业采购经理指数、工业生产者价格指数、消费者信心指数仍在较低水平波动调整，经济运行尚未真正趋稳。企业受此影响，经营风险和下行压力不断加大，我们要引导企业做好应对长期困难的准备，大力支持企业稳定传统市场、开拓新兴市场。

　　3．新常态下，我们要更加注重经济发展的质量和效率。常态发展并不是放弃加快发展，增速换挡更不是放任增速下滑，关键是要追求有质量、有效益、利民生、重生态的发展。对此，我们既要强调经济规模的合理增长，更要追求财政税收的快速增长。没有一定的增长速度，民生和社会支出无法保障，扩大就业和保持社会稳定的基础就会动摇，在区域竞争格局中也必然会掉队落伍。我们决不能把新常态作为经济下滑、工作不力的“挡箭牌”，必须咬定加快发展不放松，大力培植税源经济，不断做大规模总量，更好地满足财政支出持续增加的刚性需求。我们既要考核项目招引的总量和增量，更要考核项目建设的经济社会效益和生态环境效益。无论是推动经济发展，还是推动转型升级，都必须把项目建设作为永恒的工作重点。今年以来，全市产业项目建设势头向好，但与周边城市相比，重大项目仍显不足，经济发展缺乏后劲。要从项目招引的总量、增量、体量、质量上，切实加强对各地、各开发园区、各相关部门的督查考核。要注重强化税收贡献、社会就业、节能环保等方面的综合评估，全力招引产业层次高、产出效益好、环境影响小的优质项目。我们既要保持投资拉动的基础作用，更要发挥创新驱动的核心作用。新常态时期，稳增长最重要的手段仍然是投资，但空间不断缩小、约束逐渐加大，创新驱动已成大势所趋。要突出科技创新，通过加强创新平台、创新载体、创新体系建设，大力发展具有高附加值、高关联度、高技术含量的先进制造业。要狠抓技术改造，发挥投资少、工期短、见效快的优势，加快高新技术和先进适用技术的推广应用，提升发展传统产业。

　　4．新常态下，我们要更加重视民生投入的实际成效。民生工作具有刚性特点，即使经济增长速度放缓、财政增收难度加大，也不能将压缩民生支出作为政策选择。一要把民生工作作为“心中工作”。紧扣民生幸福这个出发点和落脚点，扎扎实实为老百姓多办实事好事，让广大群众共享改革发展成果。要在发展经济、“做大蛋糕”，奠定改善民生坚实基础的同时，更加注重“分好蛋糕”，将更多资金向民生倾斜，让民生领域成为各项事业的“急先锋”。二要坚持“保基本、兜底线”。充分考虑发展阶段和现实条件，做到办实事不开空头支票，做好事不超越市情民力，合理引导社会预期。要坚持一切从实际出发，尽心竭力解决群众迫切需求，真正把有限的资金用在刀刃上，提高资金使用绩效。要在满足人民群众基本生活和发展需要的基础上，合理将“非基本”民生需求放手交给社会和市场。三要以群众满意为标准。实事办得怎么样，群众点“赞”才算数。要树立问题导向，充分尊重民意，广泛征求民意，坚决不上“剃头挑子一头热”的项目，避免出现有违民意的民生工程。要创新社会评议、群众评判机制，邀请群众监督，接受群众打分，不能自拉自唱、自我欣赏，切实把民生实事办到群众心坎上。

　　5．新常态下，我们要更加自觉地依法行政、高效行政。构建新常态下的区域竞争优势，必须在加快转变政府职能、建设法治政府和服务型政府上有所作为。一要营造规范有序的法治环境。依法行政是现代政治文明的重要标志，政府的一切行为都必须纳入法制的轨道、受到法律的约束。要用法治思维和法治方式规范施政行为，坚决不碰法律底线，不踩政策红线。要明晰行政管理的操作规定、权责界定、程序设定，确保所有行政行为都有法可依、有规可循。要坚持管理与服务并重，执法与疏导结合，教育比处罚先行，切实做到严格规范公正文明执法。二要营造开放公平竞争的市场环境。以深化行政审批制度改革为突破口，加大简政放权力度，更好地为企业和投资者“松绑”减负，更多地向市场和社会让渡空间，充分激发市场主体、社会个体的活力和创造力。要创造稳定公平的制度环境，促进规则公平、机会公平、权利公平，保障公民和市场主体的合法权益，降低创新创业成本。三要营造便捷高效的服务环境。一个地区服务环境搞好了，就会成为吸引投资者的“磁场”、培育企业家的“摇篮”。要继续深入开展“三服务”活动，做到凡是有利于项目建设和企业发展的事，能办的马上办，难办的创造条件办，涉及多个部门的加强协调办。要把软环境建设作为硬任务来抓，加快建立有利于提高办事效率、规范管理体制的服务平台和运行体系。

　　三、抓紧抓实四季度工作，确保完成全年各项目标任务

　　能否完成全年各项目标任务，是对各地各部门在新常态下发展能力、工作作风的重要检验。我们要确立“奋战三个月，力争超目标”的意识，坚定信心，抓住关键，攻克短板，能完成的要力争多超，有差距的要确保完成，务求主要指标稳中有进、积极向好。

　　1．项目建设要紧盯不放，一着不让。做好四季度的经济工作，主攻方向就是抓项目促投资。一要强化招商引资。全面巩固招商成果，对掌握的50多个5亿元及3000万美元以上项目信息、在手的70多个洽谈项目，要密切跟踪，深入对接，力争取得实质性进展。精心组织招商活动，办好国际医药博览会和梅艺节金秋投资说明会，筹备好央企、台湾及日韩美加的投资促进活动，力求在招引20亿元（3亿美元）以上重大项目上实现新突破。全力冲刺外资目标，各地要对照差距定措施、定项目、定责任，力争全年实际利用外资水平不低于去年。二要强化载体建设。加快推进园区提档升级，当前要全力支持泰州数据产业园、高港通用动力产业园申报省级特色产业园，推动泰州新能源产业园、黄桥工业园升格为省级开发区。高度重视园区土地节约集约利用，加大对批而未用、改变用途和违规圈占行为的清理力度，最大限度释放土地容量，提高项目承载能力。三要强化责任落实。抓紧研究制定“项目大突破”实施意见、招商工作机制和要素配置办法，科学设置项目策划招引实施流程，进一步提升项目建设精细化、组织化水平。突出抓好“双百工程”项目的督查推进，确保年底前有更多的项目竣工投产。切实抓好重大项目上争工作，各地都要力争2个以上项目列入省重大项目计划。此外，我再强调一下经济工作。一是要加强税收征管，既不收过头税，也不能跑冒滴漏，真正做到依法征收、应收尽收。二是要认真学习贯彻国务院刚刚下发的《关于加强地方政府性债务管理的意见》，切实规范地方政府性债务、融资平台管理。

　　2．农业生产要抓好“三秋”，增产增效。一要抓好秋收秋种秋管。现在已进入秋季农作物收割期，各地要组织好农机跨区作业，落实好粮食保护价收购，努力实现秋粮丰产丰收。扎实抓好秋播和冬前生产，推进“亩产吨粮市”和高产增效万亩示范片创建，为春夏播布局赢得主动。高度重视秋季秸秆禁烧禁抛工作，一手抓综合利用，一手抓严防死守，确保“双禁”工作落到实处。二要抓好农田水利建设。抓紧完成县乡级河道疏浚、小型农田重点县等项目建设任务，力争今年农田水利现代化水平达82%以上。扎实推进泰东河整治、引江河二期等重点水利工程建设，提高区域性河道的引排调蓄功能。三要抓好适度规模经营。积极发展家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，强化农业产业园区建设，力争年内45%左右的乡镇建成市级农业园区。围绕整地、播种、病虫防治、收获等关键环节，大力培育专业化服务组织，加快转变生产经营方式。四要抓好农产品促销。抢抓今后一个时期农产品需求持续走旺的机遇，加快农产品批发市场和信息网络建设，加大优质农产品品牌促销力度，帮助河蟹、生猪等价格走低的农产品拓展市场销路，使农业增产更多地转化为农民增收。

　　3．工业经济要分类指导，力促平稳。完成全年目标任务，工业经济是重头戏、压舱石。一要加强运行调节。对当前受需求、价格波动等影响较大的困难行业、困难企业实行动态监测，深度解剖分析，落实一业一策、一企一策，防止出现大的滑坡。引导市场需求较好的重点企业和进出口大户，细化增产扩销举措，力求多产增效、多做贡献。积极做好要素协调保障工作，千方百计满足企业需求、生产需要。二要优化企业服务。认真落实国家和省、市出台的各项扶持政策，指导企业用足用好优惠政策，帮助企业做好项目资金上争工作。鼓励企业加大研发投入，探索实施“科技创新券”、知识产权质押等资源配置新途径。引导企业加强内部生产管理，运用金融产品组合，降低运营和财务成本。扎实开展企业减负和扶持小微企业专项行动，为实体经济营造宽松发展环境。三要培植新增长点。完善市领导挂钩联系重大工业项目制度，促进在建项目加快建设，确保114个亿元以上项目、16个5亿元以上项目年底前竣工投产。研究制定“企业上市三年行动计划”，出台场外市场挂牌鼓励政策，建立“新三板”创业投资引导基金，全力支持企业上市、支持上市企业。

　　4．服务业发展要突出重点，提升层次。一要加快发展生产性服务业。抓住国家支持发展生产性服务业机遇，深入研究我市发展对策，抓紧出台沿江地区“两业融合”实施意见。实施“服务业集聚区提升计划”，年内新增百亿级园区2家，泰州数据产业园力争通过省级现代服务业集聚区创建验收。支持制造业企业主辅分离，年内再新增1家省服务业百强企业。二要加快发展电子商务。围绕促进实体经济与互联网嫁接，建立电子商务发展引导资金，引导企业加强线上线下融合营销，培育一批电子商务示范企业。积极创造条件，大力招引知名电商企业来泰设立区域性运营中心，培育一批专业化电子商务服务商。三要加快发展商贸业和旅游业。研究明确市区商业中心的空间布局、功能定位和层次结构，加快重大商贸项目建设，进一步完善城市商贸服务功能。按照便民利民的原则，因地制宜发展多种社区商业模式，鼓励有实力的大型商业企业和连锁经营企业参与社区商业建设。重视旅游业的发展，研究制定“旅游业发展三年行动计划”，努力推动泰州旅游业做优做强。

　　5．城市建设要抢抓工期，强势推进。一要强化目标意识。当前是工程项目施工的黄金季节，各责任主体要抓住最后2个多月的有效工期，及时协调解决好征地拆迁、资金筹集、工程管理等问题，以拼抢的精神状态抓好工程进度，确保年初确定的城建目标任务全面完成。二要强化质量意识。注重速度与质量的有机统一，严把建设程序关和工艺流程关，特别是在工程细节处理上要原原本本体现设计的意图和要求。严格落实质量监管责任，工程建设主体、施工方、监理方和质量验收单位都要严格履职，确保每个项目都建成优质精品工程。三要强化成本意识。始终坚持勤俭节约，加强工程概算和预算管理，开展工程造价跟踪审计，确保建设成本控制在合理范围。要杜绝想拆就拆、随意浪费的现象，摒弃对单体建筑一味追求豪华的行为，做到能省的钱尽量省，能少花钱的尽量少花，必须花的尽量花出效益。四要强化创新意识。着力优化市区城建体制，抓紧研究高港、姜堰城市建设的指导意见。创新城建资金筹措方式，善于用好金融工具、盘活各种资源，打好融资“组合拳”。加强城建工作组织创新，对周山河新城、西客站广场、快速路改造等重大城市节点项目，要整合各方力量，建立跨地区、跨部门的项目团队运作模式。

　　6．改革工作要有力有序，务求突破。一要加快转变政府职能。大力推进简政放权，研究制定转变政府职能实施意见、行政审批中介服务机构管理办法和社会组织改革发展意见。建好“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，巩固行政审批“三集中三到位”，构建市和市（区）重大项目审批协调服务机制。推进医药高新区行政审批制度改革试点，试行“园内事园内办结”。二要完善现代市场体系。筹建市国有资产经营管理公司，推动经营性国有资产统一集中监管。探索建立差别化资源要素价格机制。鼓励支持由民间资本发起设立中小银行、金融租赁公司等金融机构。深入开展小微企业转贷方式创新试点，设立中小企业融资周转基金。三要深化财税体制改革。完善市区财力共享机制和增收激励机制，出台并实施新一轮市区财政体制改革办法。加强预算绩效管理，推进部门预决算和“三公”经费公开。将政府性债务纳入全口径预算管理，严格执行融资卡制度，落实偿债准备金制度。推进营改增试点改革，进一步落实小微企业税收优惠政策。

　　7．改善民生要牢记在心，兑现承诺。一要认真办好民生实事。要按照“领导到位、措施到位、责任到位”的要求，按期办成实事项目，维护政府诚信形象。继续用好“12345·政风行风热线、市长信箱、望海楼论坛”三个平台，定期梳理、研究解决群众反映强烈的热点难点问题。广泛整合救助帮扶力量，妥善安排好困难群体生活。二要加强生态环境建设。环境保护是最大的民生工程。要扎实推进生态市创建，力争年内市本级建成省级生态市，海陵、姜堰建成国家级生态区。狠抓薄弱环节，确保完成大气污染防治和城市河道环境综合整治年度目标任务。继续推进城市环境综合整治“9315”行动，全面落实村庄环境整治长效管理机制，着力改善城乡环境。认真做好全国文明城市创建冲刺迎检工作，力争少失分、得高分。三要切实维护社会稳定。深入开展领导干部接访下访，认真排查和化解各种不稳定因素，防止因征地拆迁、劳资纠纷等引发群体性事件。突出抓好社会治安防控，严厉打击各类违法犯罪活动，提升人民群众安全感。针对秋冬季安全生产特点，组织开展重点领域安全隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。

　　8．来年工作要抓紧调研，及早谋划。重点要把握好以下三个方面：一是抓住两条线。首先要抓住发展这条主线。没有发展很难解决当前突出的矛盾和问题，我们要坚持科学发展、理性发展，主动适应新常态下的新要求，努力实现发展理念、发展动力、发展路径、发展导向上的新转变。其次要守住防范风险的底线。密切关注房地产行业走势，提前做好抓“救市”、防风险的思想准备，从促进经济社会发展和城市转型升级的高度，正确认识和处理好“救单个企业与救整个产业”的关系。积极防控企业经营可能出现的资金链断裂等各种风险，高度警觉，未雨绸缪，确保不发生行业性、区域性、系统性金融风险。二是突出两个重点。就是要加强对产业项目和民生项目的谋划建设。及早策划、抓紧储备、加快实施一批带动性强的重大产业项目，重点在先进制造业项目和研发、销售、物流等生产性服务业项目上取得新成效。紧紧围绕人民群众的现实需求，既要抓好传统民生项目的谋划实施，也要加大生态环境项目的建设力度，更好地回应群众关切。三是坚持四条原则。即“尽力而为、量力而行”、“积极作为、量入为出”、“激情干事、理性决策”、“统筹协调、先急后缓”。坚持这四条原则其实就是遵循经济规律、自然规律、社会规律，说到底就是要准确把握近期目标和长远发展的平衡点，多做政府该做的、能做的事，多干打基础、利长远、惠民生的事，以更加务实有效的工作促进经济社会持续健康发展。

　　同志们，新常态呼唤新作为。我们要大力弘扬“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的作风，切实担负起发展的责任和使命，全心投入干工作，分秒必争抓落实，创新举措求突破，确保完成全年各项目标任务，为推进转型升级、融合发展作出新的更大贡献！