转变职能改进作风

大力推进服务型政府建设

——在市政府第一次全体（扩大）会议上的讲话

徐郭 平

（2013年4月12日）

同志们：

今年全国人代会上通过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定，充分表明了中央政府加快转变职能、提升工作效能的坚定决心和鲜明导向。省政府最近下发了《关于加强政务服务体系建设的意见》，对深化行政审批制度改革、加快公共资源交易市场建设等工作提出了明确要求。我们要认真贯彻党的十八大、全国两会和习近平总书记参加江苏代表团审议时的重要讲话精神，全面落实国务院和省政府有关工作部署，以推动政府职能转变为核心，以规范行政审批权力、创新行政审批方式为重点，完善政务服务体系，进一步提高行政效能，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，为推进转型升级综合改革试点、争创全省转型升级示范区营造良好环境。下面，我根据集体研究的意见，讲五个方面的工作：

　　一、进一步深化行政审批制度改革

近年来，我市在推进行政审批制度改革上探索了很多好的做法，积累了不少成功经验，部分工作有基础、有特色、有亮点，完全可以在“推进试点、争创示范”的进程中先行先试、率先突破。要把行政审批制度改革作为职能转变的突破口，围绕提高审批速度、提高服务质量、提高人民满意度的总体要求，拿出“自我革命”的勇气和壮士断腕的决心，突出重点，依法操作，抓紧推进，努力实现行政审批“事项最少、程序最简、效率最高、收费最低”，奋力争创全省行政审批服务示范区。一要最大限度精简审批事项。要把非行政许可审批事项及日常管理中带有审批性质的事项作为这一轮精简的重点，特别是对去年已经取消的74项非行政许可审批事项要坚决防止变相运行、死灰复燃；对去年仍然保留的25项非行政许可审批事项，原则上全部取消。在精简和清理审批事项方面，不少地区包括南通等周边地区已经作出了大胆探索和有益尝试，我们要比对和参照外地的清理事项，凡是依法应该取消的一律取消。要严格推行逐部门、逐事项精简的操作方式，先由各部门按照“能减则减、应减必减”的要求在会后15天内自行清理，再由市政府办、监察局、法制办、编办成立专门工作组过堂清理，确保于5月底前全面完成精简清理工作，并将保留、取消、调整的事项目录及时向社会公布。需要强调的是，取消审批并不是取消管理，调减项目更不是削弱监管，要通过建立和完善事后备案制度等措施，切实把该管的事务管好、管住。二要进一步优化审批流程。对保留的行政审批事项，要逐一实施流程再造，切实减少审批环节、提高审批效率。市行政服务中心要增设行政审批服务组，履行审批事项的受理、牵头、代办等职能，市监察局、效能办要全程参与督查督办，实行专项考核。要严格实行统一受理，由审批服务组“一个综合窗口”对外，接受当事人审批申请，并即时告知办理承诺时限。要学习宿迁等地的做法，探索实行模拟审批，大幅缩短审批时间。要完善重大项目审批代理服务机制，加强审批代办队伍建设，让当事人“跑一次腿、进一家门、填一张表、找一个人”就能办成全部审批手续。三要深入推进并联审批。去年，我市已在建筑工程和餐饮服务领域实施并联审批，下一步要拓展到所有涉及2个及以上部门的审批事项。要大力推行联审联验制，由审批服务组牵头召集相关部门首席代表，定期召开审批联席会议，组织开展联合踏勘和联合验收，首席代表缺席视为默认同意，首席代表签字视同部门公章。要在抓好行政权力网上公开透明运行工作的同时，加快开发网上并联审批软件，年内建成在线预审和咨询平台。市行政服务中心、监察局、法制办要抓紧做好调研工作，确保于5月20前制定出台联审联验、模拟审批和审批代理服务等制度的实施细则。四要积极稳妥下放权力。认真贯彻中央的改革精神，更多地向市场、向社会、向企业放权，真正把市场能做的事还给市场，把社会能办好的事交给社会，把政府应管的事切实管好。对市（区）政府部门能够承担的审批事项，原则上全部下放；对规定可由市级政府部门实施也可由市（区）政府部门实施的，依法下放或委托实施。同时，要本着提高审批效率、方便行政相对人的原则，尽快理顺市区行政审批管理体制、运行机制和机构设置，避免多头审批、重复审批、交叉审批。市监察局、法制办要抓紧研究制订实施方案，于5月底前报市政府常务会议研究确定。要加大政府职能转移和购买服务力度，逐步将行业管理、社会管理、公共管理等相关职能移交给具有资质条件的社会组织承担，努力实现由养人办事向购买服务转变。五要继续清理行政事业收费。收费项目多少、收费标准如何，是衡量一个地区商务成本高低和服务环境优劣的重要标尺。要结合这一轮行政审批制度改革，对行政管理类、证照类、鉴定类、教育类、考试类等收费进行全面清理，废除所有无法律法规依据的行政事业收费，严格禁止依托中介组织、社会团体“转移收费”、“搭车收费”，切实减轻企业和社会负担。要按照“就低不就高”的原则，重新核定相关收费标准，确保收费额度不高于省内其他城市。要对部分项目实行“零收费”，取消一些工本费、手续费等收费事项。要建立“一次告知、终端收费”制度，取消所有前置收费，进一步规范收费行为。市发改委、财政局、物价局要逐项梳理，于6月15日前完成收费清理工作，出台有关终端收费实施细则，并向社会公布新的收费标准和“零收费”目录。

　　二、加快推进公共资源交易市场建设

　　随着经济社会的快速发展，全市公共资源交易种类趋多、范围变广、规模扩大。理顺公共资源交易管理体制，既是建设服务型政府的重要举措，也是当前需要着力解决的紧迫任务。我市已于去年11月成立了公共资源交易中心筹建工作领导小组，领导小组办公室设在市监察局。市监察局要充分发挥牵头协调作用，遵循务实管用、高效便捷的原则，依托市行政服务中心现有条件，于年底前完成公共资源交易中心的硬件建设与改造。要按照“政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察”的要求，实行公共资源交易中心与行政服务中心合并的一体化管理模式，进一步优化资源配置，创新监管机制，规范交易行为，确保公共资源交易阳光运行。一要推进资源整合，实行“管办分离”。目前，我市工程建设招投标、土地使用权出让、政府采购、公立医院药品和医疗用品采购等公共资源交易市场全部分散在不同部门，普遍存在同体监督的弊端，影响了配置效率，提高了交易成本，增加了监管难度。下一步，要对分散独立的各类交易市场进行整合，将公共资源交易的操作权从相关部门剥离出来，纳入中心统一集中管理，实现主管、办理、评审、监督分离。“管办分离”不是放弃监管，相关业务主管部门和行政监察部门要按照法定权限更好地履行监管职责，依法对相关公共资源交易活动进行全过程、全方位监督。二要加强市场管理，完善运行机制。要尽快制定出台公共资源交易目录和交易规则，明确进场交易的项目范围和交易中心的职能权限。要加强对不同类型公共资源交易活动共性流程的优化设计，形成规范的业务操作流程和管理制度，实现“统一受理登记、统一信息发布、统一开标评标、统一专家管理、统一中标通知、统一收取费用、统一资料保存、统一电子监察”等八个统一。要建立健全公共资源交易中心内部管理、职责分工、工作人员行为规范等内控制度，有效防范运行中的舞弊行为和廉政风险。三要坚持“应进尽进”，强化运用推广。公共资源交易中心建成后，明确必须进场交易的项目一律不得在场外交易，市区所属行政区域范围内的公共资源交易活动一律纳入中心统一管理，对未按规定进场交易的项目一律不得办理相关后续行政审批手续。要根据中心建设的条件和时机，不断拓展进场交易的公共资源项目，适时将特许经营类项目纳入交易目录。要引导鼓励垂直管理部门和单位，将应当以招标、拍卖等竞争性方式进行的公共资源项目逐步实现进场交易。

　　三、认真办好“12345·政风行风热线”

　　这几年，“12345”政府服务热线、行风热线、市长信箱、望海楼实名论坛等群众诉求平台，在推动政府工作、维护群众权益、密切干群关系等方面都发挥了十分重要的作用。但多个平台并存，客观上也存在着多头受理、重复交办等问题。为此，市委市政府决定有机整合各类平台，建立统一的“12345·政风行风热线”，实行“统一受理、统一交办、统一督查”，充分放大热线的综合效应。上月初，我们专门召开会议进行了部署，下发了《关于建设“12345·政风行风热线”的实施意见》，从各方面反馈情况来看，运行良好，群众欢迎。今后，各地各部门一定要站在问政于民、问计于民、问需于民的高度，认真负责地做好热线办理工作，使更多群众知道热线、使用热线、相信热线、认可热线，全力打造政府与群众的“连心桥”、为民服务的“新平台”。一是运行效率要更高。整合后的热线是所有诉求平台的“中枢”。要加强对群众诉求信息的收录、梳理和分析，排找群众反映问题的变化趋势、共性特征和普遍症结，推动解决一批反映强烈的突出矛盾和问题。要加快热线数据平台和部门二级平台建设，结合“智慧城市”建设试点工作，规范应用系统数据格式，统一数据接口标准，促进互联互通、资源共享。要发挥声、屏、网、报等媒体的联动优势，强化电台、电视、报刊和网络之间的沟通协作，形成一条线、多媒体的传播格局。二是机制运行要更畅。《实施意见》中已经明确了部门分工和职责要求，必须不折不扣地认真执行，确保热线能够真正热起来、持续热下去。要建立定期会商机制，通过每周工作例会和季度联席会议，研究分析热线工作中出现的新情况、新问题。要建立检查回访机制，及时征询群众意见，回访核实办理情况，确保“事事有答复、件件有回音”。要建立多方联动机制，对一些需要多个部门协调解决的疑难问题，坚持齐抓共管，杜绝推诿扯皮，切实提高办结率和满意率。三是督查力度要更大。按照重态度、重过程、重实效、重群众认可的要求，进一步加大对急办、该办、能办事项落实情况的督查力度。要实行立体式督查，充分运用行政监督、媒体监督、网络监督、群众监督等多种手段，将热线办理工作纳入效能监察系统中管、放在媒体上晒、摆到网络上评、引导群众来议。尤其是对交办以后部门工作不力、群众仍不满意的事项，市监察局、效能办要及时介入、追查原因、跟踪督办。要坚持日常考核与年终考核相结合，抓紧出台热线工作规范和考核细则，热线的考核结果要纳入绩效管理和人民满意机关考评体系。

　　四、努力保持经济社会持续健康发展

　　建设服务型政府，归根结底是为了更好地促进发展。只有保持经济社会持续健康发展，做大总量，做强实力，才能不断增强转变政府职能、优化政务服务的“底气”和能力。今年以来，全市经济运行总体上与全省走势一致，呈现出“平稳开局、转型加快”的良好态势。一季度，预计实现地区生产总值690亿元，可比增长11.5%；公共财政预算收入64亿元，增长8.3%；规模以上工业增加值、工业投资、进出口总额、新增贷款等指标增幅居沿江八市前列。但我们也要清醒地看到，我市经济基本面仍有很多不确定因素，部分产业下行压力较大，50强企业增势趋缓、效益负增长，在建、在手重大项目数明显偏少。这些突出矛盾和问题，必须引起我们的高度重视。前不久，市委召开常委（扩大）会议，分析了一季度经济运行情况，研究部署下一阶段工作任务和推进举措。我们要按照张书记的讲话要求，狠抓各项关键措施落实，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生，确保完成全年各项目标任务。这里，我重点强调四项工作：一要狠抓产业发展。产业兴则城市兴，产业稳则经济稳。要更加注重产业发展的质量效益和产业链的配套延伸，不失时机推进产业转型升级。细化落实“新兴产业双倍增计划”和“传统优势产业转型升级五年规划”年度任务，扎实抓好核心技术攻关、重大项目实施、骨干企业培育、产业基地建设等重点工作。要针对造船、光伏等产业困难实际，突出技术创新和市场开拓两个关键，实行一业一策，给予重点支持，促进健康有序发展。要抓住用好城镇化和“营改增”机遇，统筹发展生产性服务业与生活性服务业，积极打造“四大板块”，推动服务业集聚区提档升级、服务业企业加快发展。要全面推进国家现代农业示范区建设，积极打造中心城市北部生态农业走廊，继续保持设施农业、园区农业、特色农业等在全省的领先地位。二要狠抓项目建设。项目投入是稳定增长的重要支撑，新增项目是产业转型的主要抓手，重大项目是增强后劲的根本源泉。要坚持把招商引资和项目建设作为经济工作的第一抓手，以只争朝夕、时不我待的精神状态，全力以赴引进项目、培育项目、服务项目。要以更大的力度主攻项目招引，紧扣年度招商活动计划，集中足够的时间和精力，强化产业招商、专业招商、以情招商和以商引商，加快引进一批重大产业项目、高端合作项目和税源型项目，努力以大项目好项目扩张经济总量、提升发展质量。要以更实的举措开展项目上争，着力在政策框架内积极上争、合理上争，努力做到信息灵通、渠道畅通，力度加倍、措施加码，确保上争工作能够取得新成效。要以更快的速度推进项目实施，认真落实项目建设“四大机制”，着力破解土地、资金等要素瓶颈制约，保障项目顺利实施。对转型升级“双百工程”、城建重点工程等，要通过倒排时限、倒逼进度、倒追责任，确保项目早开工、快建成。三要狠抓企业服务。越是困难的时候，我们越要更加坚定地和企业站在一起，帮助企业爬坡过坎，提振企业发展信心。要进一步做好服务“加法”，深入开展重点企业“一对一”帮扶活动，积极主动为企业排忧解难；建立政银企日常对接机制，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，着力解决企业“融资难、融资贵”问题；帮助外贸企业有效应对出口困境，联手做好搭平台、抓订单、抱团参展等工作，努力巩固传统市场、开拓新兴市场。要进一步做好负担“减法”，结合行政事业收费清理工作开展新一轮涉企收费专项整治，认真落实税费减免、贷款贴息等优惠措施，及时兑现各项激励扶持政策，为企业“轻装上阵”营造宽松环境。四要狠抓民生改善。坚持民生优先，办实办好改善民生十件实事和省政府明确的新一轮农村实事，着力提升基本公共服务均等化水平，确保财政支出的70%以上用于民生和各项社会事业，确保新增财力80%以上用于民生投入，努力让改革发展成果更多地惠及人民群众。要紧紧围绕2015年创成国家生态市的目标，大力实施“生态文明建设工程行动计划”，持续降低能源消耗和污染排放，不断改善城乡人居环境，让老百姓呼吸新鲜空气、喝上清洁水。要强化社会公共安全管理，切实加强人感染H7N9禽流感疫情防控，统筹抓好安全生产、食品药品安全、消防安全、校园安全等工作，确保人民群众生命健康安全。要继续加大信访维稳工作力度，规范实施社会稳定风险评估机制，健全完善大走访、大排查、大调解机制，深入开展平安泰州、法治泰州建设，维护社会和谐稳定。

　　五、更好地树立为民、务实、清廉形象

　　转变职能、改进作风最终要体现在政府自身建设上，这方面新一届国务院以身作则、率先垂范，为我们树立了榜样、提供了遵循。全体政府组成人员一定要以高度的政治责任感，积极顺应形势新变化、发展新要求和人民新期待，深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的教育实践活动，加强自身建设，转变工作作风，努力以更大作为推动科学发展、转型发展。一要严格依法履职办事。现代社会是法治社会，政府的一切行为都必须纳入法制的轨道、受到法律的约束。要牢固树立法治意识，忠诚宪法、敬畏法律，“让法律像影子一样时时跟随”，努力以法治思维、法治方式推进改革事业、规范施政行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。要始终坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要认真落实行政执法责任制，坚持管理与服务并重，执法与疏导结合，教育比处罚先行，切实做到严格规范公正文明执法。二要以过硬的作风狠抓落实。严格执行中央八项规定以及省委、市委的十项规定，切实增强改进作风、联系群众的自觉性，带头深入基层调查研究，摸实情、出实招、办实事、求实效。要大力弘扬“抓铁有痕、踏石留印”的作风，对确定的目标、制定的政策、部署的工作，身先士卒，一抓到底，努力在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展。特别是对“推进试点、争创示范”、“三个名城”建设、城乡一体化发展等重大战略部署以及今年定下来的40项重点工作、转型升级分解任务，要咬定目标不动摇，强化落实不懈怠，确保序时进度和工作质量。三要不断加强廉政建设。清正廉洁是公务人员最好的政治名片。要大力弘扬清廉之风，始终绷紧廉洁自律这根弦，自觉“修剪”欲望、提升定力、抵制诱惑，切实管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员。要坚持用制度管权、管事、管人，不断完善惩防体系，切实加强对权力运行的监督和制约，“把权力关进制度的笼子里”。要扎实做好重大决策、重大项目和群众普遍关注领域的信息公开工作，接受社会和群众监督，让人民群众看清楚、弄明白政府在干什么、干得怎么样。今年财政减收增支矛盾依然突出，各地各部门要习惯过紧日子，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，珍惜和用好每一分钱，确保不新建政府性楼堂馆所，确保财政供养人员只减不增，确保“三公经费”只减不增，把有限的资金用在刀刃上。

同志们，做好今年的改革发展稳定工作，任务繁重，责任重大。我们一定要以党的十八大精神为指引，在市委的坚强领导下，提振精气神，务求新作为，确保圆满完成全年各项目标任务，为推进转型升级综合改革试点、争创全省转型升级示范区作出新的更大贡献！