各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　现将《泰州市开放型经济发展“十二五”专项规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

　　二〇一一年十二月二十一日

　　泰州市开放型经济发展“十二五”专项规划

　　为确保泰州市开放型经济在更高起点上全面科学发展，根据《江苏省2011-2015年商务发展规划纲要》、《泰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本规划。

　　一、“十一五”发展回顾

　　“十一五”时期，我市积极贯彻落实改革开放的各项方针政策，大力实施全面开放、全城开放、全方位开放，向国际资本要生产力的发展战略，奋力拼抢发展机遇，积极应对不利影响，进一步提升利用外资水平，努力扩大对外贸易，加强国际经济合作，加快开发（园）区发展，开放型经济保持了良好的发展态势。

　　（一）“十一五”发展成就

　　“十一五”期间是我市开放型经济发展史上增速最快、质量最好、对国民经济增长拉动作用最明显的时期，为“十二五”的发展奠定了良好基础。到“十一五”期末，全市开放型经济各项指标全面超额完成了“十一五”目标。实现了“四个翻番，二个提高，一个突破”。

　　实现“四个翻番”。一是利用外资实现翻番。全市累计协议利用外资114.8亿美元，实际利用外资51.1亿美元，分别是“十五”期间的3.64倍、1.6倍。实际利用外资年均增长20%，高于全市GDP增幅7个百分点。二是外贸出口实现翻番。全市累计实现进出口275.61亿美元，实现自营出口201.5亿美元，分别是“十五”期间的5.3倍、5.4倍。进出口、出口年均增长34%，超过“十一五”目标14个百分点。三是对外承包劳务营业额实现翻番。全市实现外经营业额19.8亿美元，是“十五”期间的3.9倍，年均增长28%，超过“十一五”目标13个百分点。四是省级以上开发园区业务总收入、一般预算收入、实际利用外资、自营出口实现翻番。全市省级以上开发园区业务总收入、一般预算收入、实际利用外资、自营出口分别超过4000亿元、51亿元、9.1亿美元、46亿美元，分别是“十五”期末的8.5倍、9.3倍、3倍、8.2倍。

　　实现“二个提高”。一是外商投资经济对全市经济发展的贡献度提高。2010年，全市三资企业实现出口销售40.97亿美元、缴纳涉外税收52.96亿元、实现规模以上工业增加值392亿元，分别从“十五”期末占全市总量的55.8%、9.5%、16.1%上升到70%、11.6%、32.5%。全市三资企业直接吸引就业人员超过11.7万人。二是对外贸易对全市经济发展的贡献度提高。2010年全市进出口总额、出口总额占地区生产总值的比重分别达到28.3%、19.4%。

　　实现“一个突破”。泰州港口建设取得较大突破，沿江港口共建成生产性泊位85个，其中万吨级以上生产泊位(不含舾装码头)43个，已形成高港港区、泰兴港区、靖江港区三大港区共同发展的总体格局。全市沿江港口累计完成货物吞吐量9971万吨，同比增长33.58%，外贸完成吞吐量802.75万吨，同比增长73.44%，集装箱吞吐量10.03万标箱，同比增长21.21%。三项生产指标增幅列长三角各城市前列。

　　（二）存在的主要问题

　　利用外资方面，总量规模偏小，质量有待提高，利用外资方式单一。城市的商务服务、项目承载功能相对较弱，出口加工区、保税物流园区等特殊功能区建设还相对滞后。

　　对外贸易方面，出口商品以劳动密集型、低附加值产品居多，高新技术产品出口占比较低，船舶出口比重较高，机电制造、化工类出口增长不快，生物医药产业的出口未能形成规模。

　　对外经济技术合作方面，企业国际化经营的意识还不强，境外投资企业数量少，个体规模小。对外承包工程企业在管理模式及运作机制上与国际同行仍有较大差距，承揽国际高端和高附加值项目的能力、开辟欧美等发达国家新兴劳务市场的能力都有待提高。

　　载体建设方面，开发园区基础设施配套能力薄弱，对重大外资项目的承载能力不强。部分开发区（园）产业发展不清晰，产业类别多、规模小、层次低、分布散，产业特色和支柱产业特征不明显。

　　二、发展环境

　　“十二五”时期，宏观环境将更加复杂。一方面，世界经济将进入危机后的恢复性增长阶段，新一轮科技革命正在加快孕育，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期；另一方面，经济复苏的基础仍不牢固，国际需求不足，经济增长速度减缓，贸易保护主义抬头，影响经济发展的各种不确定因素增加。泰州开放型经济发展面临着许多新情况、新挑战，同时也面临新的战略机遇。

　　（一）发展机遇

　　1．新兴产业加速发展。绿色低碳新模式有望成为支撑全球经济增长的主导产业。“十二五”期间，国家确定节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个产业为重点产业，我省重点发展新能源、新材料、新医药、环保、软件和服务外包、传感网产业等六大新兴产业。国家、省对新兴产业的布局，对推动我市加快开放型经济转型发展是难得的机遇。

　　2．区域发展动力增强。长三角区域一体化和沿海开发战略有利于拓展新的发展空间。长三角地区进入“一核多极”，同城效应更加明显，一体化进程加快，有利于促进生产要素合理流动和优化配置，提高投资贸易便利化水平，为我市接受经济辐射，调整产业结构，拓展发展空间提供了有利条件。

　　3．世界经济总体复苏。国际需求将逐步回暖，我市近年来外贸出口增长较快，“十二五”时期将进入培育和壮大外经贸核心竞争力的关键期。全球经济复苏阶段，为吸引投资，各国投资门槛、交易条件改善，有利于我市企业“走出去”开展境外投资并购境外优质企业，进入高端承包工程和新兴劳务市场。

　　4．发展条件逐渐成熟。我省关于加快转变发展方式，着力提升国际竞争力的各类重大措施以及我市实施开放创新“双轮驱动”战略，都将为我市开放型经济发展注入强大动力。

　　（二）面临的挑战

　　1．宏观经济不确定因素增加。受全球流动性过剩、弱势美元和投机炒作以及地区冲突、政局动荡等因素影响，国际大宗原材料（能源资源）价格波动加剧，直接影响国内原材料价格；国际主要币种汇率波动、人民币升值压力、企业汇兑风险增加，外贸出口压力将明显增大。

　　2．国际市场竞争更加激烈。金融危机爆发以来，美欧等发达国家更加重视实体经济，希望通过增加出口来提振本国经济，各国争夺国际市场的竞争更加激烈，我国高技术含量、高附加值产品出口面临更加残酷的竞争。越来越多发展中国家融入全球经济、参与国际分工，将对我国传统优势产业和产品直接构成挑战。

　　3．资源环境成本制约趋紧。我市对外贸易发展将逐步进入高成本时期。随着能源资源制约日益明显、环境保护呼声渐高，我市利用外资、外贸出口将面临更多制约因素。加大节能减排力度，客观上增加了企业生产经营成本，产业结构和贸易结构的调整，劳动力供给的结构性矛盾将越发突出，劳动力成本不断上升，大量劳动密集型和加工贸易企业将面临用工难问题。

　　4．区域竞争更加激烈。随着长三角版图扩大，泛长三角区域合作加强，沿海板块逐步崛起，区域间的经济竞争将更为激烈。苏南板块快速发展，南通借助“北上海”的优势，在沿海开发中拔得头筹，苏北地区利用其沿海地区土地、资源、环境容量等方面的优势，获得国家、省在重大项目上的倾斜，我市开放型经济发展面临着巨大的区域竞争压力。

　　三、发展思路和目标

　　（一）总体思路

　　深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，坚持创新型开放与开放式创新相融合、相促进，坚持“两并重”“两转变”，加快提升开放层次、拓展开放领域、创新开放路径，使全市开放型经济发展取得质的飞跃，转型升级取得重大进展，在提升自身的同时服务全市产业结构升级。

　　1．利用外资坚持扩量与提质、增效并重。从拓展增量，提升质量，优化存量入手，突出重大项目吸引，扩大利用外资规模。强调产业结构的调整和经济增长方式的转变，注重引进新兴产业、高端技术、高层次人才，提升传统优势产业，实现利用外资量的扩张与质的跃升并举。

　　2．对外贸易坚持规模与结构、创新并重。从创立品牌、创新基地、创优结构入手，加快推进外贸发展方式转变，注重优化出口产品结构、市场结构和主体结构，不断提高核心竞争力和综合竞争力，保持全市出口平稳较快增长。

　　3．对外合作从重工程、劳务向对外投资、跨国经营方向转变。从开拓市场、开发资源、开办企业入手，引导有条件企业到境外开拓市场、开发资源，鼓励生产型企业到境外建立生产基地，实施跨国并购，开展跨国经营，推进我市对外开放向更高层次、更宽领域发展。

　　4．口岸建设从重建设向大通关、快通关转变。加强口岸基础设施建设，推进泰州港一体化整合进程，全面提升泰州港作为长三角地区一类开放口岸的通过能力。以提高口岸工作效率为目标、加快通关速度为切入点，全面提高泰州口岸国际竞争力。加快电子口岸建设，建立覆盖大通关各个环节的信息平台，依托信息和网络技术，实现口岸信息资源跨层级、跨部门共享，从根本上提高通关效率。

　　（二）主要目标

　　在科学发展观指导下，经过五年努力奋斗，开放型经济发展在全市经济社会发展中的作用和地位持续上升，泰州经济的国际竞争力显著增强，开放型经济综合绩效评价在全省的位次前移，对全市经济社会发展作出更大的贡献。以2010年完成数为基数，“十二五”期间，全市开放型经济各主要预期目标如下。

　　——“十二五”期间，累计实际到账注册外资100亿美元，年均增长15%，力争到期末，新增总投资1亿美元以上的外资重大项目40个，引进世界500强企业项目8个左右，生物技术和新医药、电子信息、新能源、高端装备制造四大产业利用外资占全市的比重达60%，服务业利用外资比重达30%。

　　——到“十二五”期末，当年进出口总额达180亿美元，其中，自营出口达120亿美元，年均增长15%。力争到期末，机电、高新技术产品出口占比分别达到65%、30%以上，出口超5000万美元企业达50家以上、超亿美元企业达14家以上、超10亿美元以上企业3家。全市拥有国家级出口基地（科技兴贸基地）2家，省级出口基地（科技兴贸基地）5家以上，省级以上出口品牌达20个。

　　——“十二五”期间，全市实现外经营业额年均增长15%，力争累计实现境外投资超1.5亿美元。境外承包工程和劳务合作继续保持健康、稳定发展。

　　——“十二五”期间，全市省级以上经济开发区（园）工业销售收入年均增长20%，一般预算收入年均增长20%，实际利用外资、自营出口年均增长20%。努力促进泰州医药高新区建成全国重要的医药生产基地和最大的化学原料药、中药制剂出口基地，跻身国家级高新区第一方阵。全市各开发园区不断发展壮大，到期末，力争建成1家国家级经济开发区，全市国家级开发区达2家；新增1-2家省级经济开发区。全市省级以上经济开发（园）区均在“十二五”期间建成生态工业园区。在全市规划建设20个左右特色产业园区，泰州港核心港区建设取得显著成效。

　　四、发展重点

　　（一）扩大利用外资规模，提高利用外资质量

　　1．加大重大项目招引力度。加快推进产业链招商，勇于拿出盈利能力强、利润丰厚的产业链环节引进外资。以沿江产业带为核心区，以各省级以上开发园区为支撑，以县域产业集群为特色，以企业主题园区为配套，各地围绕特色产业引进外资项目，填补加长增粗产业链条。增强招引重大项目的针对性和实效性，把招商引资与本地经济可持续发展、国家产业政策和我市主导产业发展结合起来，把目光瞄准世界500强和跨国公司、行业龙头企业，全力招引1亿美元甚至10亿美元以上的基地型、旗舰型、龙头型大项目。

　　2．加大新兴产业引资力度。立足全球产业结构的深度调整，致力引进新兴产业项目、高端技术项目、高层次人才，以外资增量壮大全市新兴产业规模。重点引进生物技术和新医药、电子信息、新能源等新兴产业项目和高端装备制造业项目。积极发展总部经济和研发经济，注重引进战略投资者，推进产业链向高端攀升。充分发挥中国医药城的平台优势，重点引进生物疫苗、新型制剂、生物制药、蛋白质药物、基因工程药物等特色医药项目，并在引进全球500强医药企业上、在引进更多的国际知名研发机构和领军人才上、在产业化项目实施和新成果项目落户上实现大的突破。全力推进电子信息产业延伸配套、扩大规模。充分发挥出口加工区的作用，积极吸引IT产业研发机构和生产型、服务型企业入驻，加快形成电子产业链，努力建成具有一定影响力的电子信息产业基地。新能源产业重点招引外资发展光伏电站系统集成、储能装备、动力电池、风电核电成套设备及关键零部件、节能产品制造等行业，有针对性地引进研发实力强、生产规模大的外资企业项目。

　　3．加快推进优势产业国际化进程。坚持资本、成果、技术、人才并重，积极引进高层次要素资源。充分利用全球资源，引导我市装备制造等传统优势产业瞄准产业发展方向和产业链高端环节，进一步提高国际化水平。着力引进对结构优化升级起关键和引领作用的外资产业项目，努力在利用外资延伸产业链、抢占产业制高点、促进产业升级上寻求新的突破。做强装备制造业，借助外力，重点改造交通运输设备、基础零部件、能源装备、数控机床、环保设备和农业机械等六大领域。引进外资推进船舶、能源装备、发动机电机减速机、数控机床、汽摩零配件等五大产业基地建设。做特船舶产业，以海洋工程、特种船、游艇为突破口，引进外资调整产品结构，提升产品附加值和竞争力。做精化工产业，在优化石油产品结构的同时，大力发展化学新材料产业，重点推进高性能有机硅、氟功能材料和高分子化合材料产业化。做新冶金及金属制品、电气制造等产业，通过装备改造、产品升级和节能减排，增强核心竞争力。

　　4．加快服务业、农业利用外资步伐。在市区、市开发区等主城区加强服务业引进外资，在优质农业资源丰富地区加强农业利用外资。加强与香港、台湾等地区各类商会、行业协会、专业联盟和投资促进机构联系，推进服务业、农业利用外资。加快建立泰港经贸合作的专业联盟、行业联盟、板块联盟，努力在物流服务、管理咨询、产品市场研发、信息处理、进出口服务、财务法律服务等服务领域加强合作，并取得实质性进展；争取在教育科技、卫生医疗、商业流通、金融保险、旅游开发等领域的合作取得明显突破。扩大农业引资规模，在兴化、泰兴、姜堰等农业产业特色较鲜明的地区，鼓励外商直接投资农业及农产品深加工等领域。

　　5．改革创新招商引资方式。坚持招商选资，总结推广先进地区在引进外资项目过程中成功做法，坚持以高引高、以大引大、以商引商、以才引资、以特引特、以重引重，突出对欧美、日韩、港台等地资本的招引，积极打造台资密集区。积极推进优势企业参与国际化合作，引导重点骨干企业、成长型企业发挥比较优势，抓住当前部分国际一流企业产业基地调整布点的时机，在战略性合作并购重组中实现高位嫁接，促进传统产业向高端发展，融入国际产业链，促进重点骨干企业做大做强，加快向国际化迈进。

　　（二）调整出口产业结构，转变外贸发展方式

　　1．着力优化出口结构。在巩固培强我市机电船舶、医药化工、纺织服装等传统产品出口的同时，通过技术研发、技术改造、技术引进，继续大力推动机电产品、高新技术产品出口。进一步加大力度培育新的增长点。培植IT、生物医药、新能源、新材料等高科技、高附加值产业的出口能力。培育做强出口骨干企业，争取到2015年出口超5000万美元企业达50家以上、超亿美元企业达14家以上、超10亿美元以上企业3家。扶持一批有出口增长潜力的企业。在重视大中型外贸出口企业的同时，通过政策扶持和引导，推动民营企业、中小企业出口，涌现一批“小而精、小而特”的出口企业群体。引进资金、技术，扶持兴化、姜堰、泰兴等地水产、绿色生态食品、银杏等农副产品开拓国际市场，扩大出口。

　　2．大力开拓国际市场。继续实施市场多元化战略，利用境内外交易平台，引导企业积极开拓国际市场。在巩固拓展亚洲市场、北美市场的同时，推动激励我市自营生产企业加快拉美、非洲、大洋洲和俄罗斯等新兴市场和周边市场的开发，实现出口市场的多元化。研究出台我市促进外贸发展的具体措施，促进外贸企业发展。鼓励企业利用电子商务平台，创新外贸交易手段和方式，提高外贸发展效益，增强外贸企业的国际竞争力。

　　3．加强出口基地建设。通过多层面推进，整合全市产业，促进省级船舶、不锈钢特钢基地，创立“国”字号的基地；对目前我市具有相对比较优势的光伏产业、农产品加工、精细化工、汽车零部件、石油五金机械等产业集群，精心培育，大力扶持，力争将其纳入国家和省里的发展规划，成为我市新的基地增长点；统筹我市微特电机、小提琴、数控机床、减速机、不锈钢等十大特色产业集群，积极推进市级科技兴贸创新基地的建设；引导全市各地结合产业布局和区域发展特色，重点培育有较大发展潜力的产业板块，形成一批出口产业集聚区。

　　4．加大出口品牌建设力度。以全球化的视野推进品牌战略实施，实现品牌化、标准化、国际化的互动。以自主创新和自主品牌建设为重点，鼓励自主品牌产品的研发和技术创新，进一步提高出口产品竞争力和附加值。完善出口品牌促进机制，用足用好品牌发展专项资金，支持企业不断提高品牌价值。鼓励和引导企业申报国家和省重点培育的出口品牌，建立我市出口品牌产品储备库，构建完善国家、省和市级品牌产品三级梯队。鼓励企业参与国际标准、国家标准、行业标准制定，抢占行业制高点。鼓励企业收购、兼并、参股国际品牌，积极开展境外商标注册申请。鼓励行业协会、龙头企业牵头与中小企业合作，共同打造集体商标和证明商标。推动一般加工和贴牌加工向自主设计和品牌经营转型。

　　5．重视进口工作。重视进口对产业创新、结构调整、升级和出口的推动作用，合理利用国外资源，以“进”促“出”。鼓励与引导我市自营生产企业、民营企业进一步扩大先进技术、成套设备、关键技术、设备和资源、原材料的进口，促进技术进步，产品升级，增强出口产品国际市场竞争力。

　　（三）努力参与国际分工，加快“走出去”步伐

　　1．加快推进境外投资。鼓励我市境外有市场、产品有优势的外贸企业，以在境外设立贸易型机构为突破口，扩大营销网络，逐步从贸易型向生产型方向转变。紧紧把握金融危机下发达国家各类生产要素重组，以及资产、原材料等价格低落的机遇，引导我市企业对国外知名品牌、优质资产和营销网络开展收购兼并，培育发展我市的跨国公司。

　　2．提升外经合作层次。加强对重点企业、重点工程项目的联系指导和服务，引导有实力的外经企业根据自身实际，逐步由低端的工程施工向BOT、PPP等高端工程发展。鼓励和服务企业承揽境外大中型工程项目，帮助协调解决项目执行中遇到的问题，促使项目顺利实施。

　　3．健全促进联动机制。建立完善我市境外投资项目库，为有“走出去”意向的企业提供海外商情、政策咨询、金融扶持、法律支持等方面指导服务。加强与商务部、省厅和承包商会的联系沟通，加强与金融机构的合作，为企业开展境外业务搭建服务平台。建立健全出国劳务市场监管联动机制，督促企业加强境外项目现场管理，重点督促企业加强劳务人员管理工作，努力避免劳务纠纷和突发事件的发生。

　　（四）加强载体建设，促进开发区转型升级

　　1．全力推进国家级泰州高新区建设。瞄准“中国第一、世界有名”的目标定位，坚持“中国医药城就是泰州，泰州就是中国医药城”的发展理念，举全市之力，调动各方面的资源和力量，积极推进泰州医药城建设，推进医药高新区成为产业化的基地、资本化的源泉。加大高层次人才和研发机构的招引力度，加快研发集聚、产业集聚，努力促进泰州医药高新区园区科技研发实现产业化，生产企业迈向国际化，建成全国重要的医药生产基地和最大的化学原料药、中药制剂出口基地，推进医药城裂变式发展。力争5年内集聚1000名领军型人才、落地申报1000项左右医药创新成果、引进1000家以上研发机构和高科技企业、实现1000亿元以上销售收入、跻身国家级高新区第一方阵。

　　2．进一步完善载体功能。引导全市省级以上开发区搞好规划的修订完善工作，利用国家加大基础设施投入的时机，继续加大投入，加快配套设施建设，努力提升各园区的功能、环境和形象。大胆创新开发区管理机制体制，借鉴外地开发区的成功经验，在内部经营模式、管理方式、运行机制等各个方面采取更加特殊灵活的政策措施，更大程度上实现经济管理体制和运行机制向先进地区看齐，与国际接轨。建设好泰州出口加工区、保税仓库、港口码头、物流节点交通等贸易便利重点环节，不断完善和提升载体功能。

　　3．扎实推进特色园区发展。在全市规划建设20个左右特色产业园区，加快完善基础设施及功能配套，提升集聚功能、服务功能、创新功能，使之成为对外开放的先行区、科技创新的先导区、新兴产业的集聚区、集约发展的示范区。重点打造“一城一区一园一带”特色产业板块：一城，即中国医药城，重点发展生物技术和新医药产业；一区，即出口加工区，重点发展电子信息产业；一园，即新能源产业园，重点发展以太阳能为主的新能源产业；一带，即以核心港区为依托的沿江产业带，重点发展新医药、新材料、先进装备制造、现代物流等产业。高港高新区着力打造汽摩零部件、壁纸产业园，船舶及配套产业园、现代物流园、粮食食品产业园；海陵工业园着力打造新能源产业园、电子电器产业园、新材料产业园；靖江开发区着力打造现代物流园、特色冶金产业园、木材加工产业园、粮食产业园、游艇产业园等；泰兴开发区着力打造化工产业园、化工装备园、高新产业园、沿江物流园；姜堰开发区着力打造五金机电、磨用模具产业园、电子信息和现代物流园；兴化开发区着力打造东华齿轮配套产业园、农副产品精加工产业园、不锈钢制品产业园。建设生态开发（园）区。省级以上开发区建成生态园区。开展生态工业园区建设，全市省级以上经济开发区、工业园区建成污水处理厂及配套管网，各园区企业工业用水重复利用率不低于75％，园区的绿化、景观等用水应优先使用再生水。鼓励经济开发区、工业园区，建设集中供热中心，实现区内企业集中供热全覆盖。按照建设生态市要求，全市省级以上经济开发区、工业园区均在“十二五”期间建成生态工业园区。加快泰州港核心港区建设，打造集临港产业、仓储物流、先进制造、商务贸易等为一体的新港城。加快推进出口加工区的建设和招商，打造区域经济新的增长极。

　　4．加快产业优化升级。加快高科技、高附加值产业的发展，优化产业结构，提升产业层次。在海陵、姜堰、市开发区等有条件的地区强化外资引进优先培育新能源、新材料、IT等新兴产业发展，促进当地产业升级换代。坚持集约集聚发展，引导各地在产业集聚中形成产业特色，注重产业核心技术的引进和吸收，加快形成具有地区特色的产业链和产业集群，以发挥开发区的带动和辐射功能。

　　5．重点培育服务外包示范区。根据我市产业特色和比较优势，形成以医药服务外包为主导、计算机软件服务外包为支撑、业务流程外包为特色的发展模式，鼓励全球服务外包接发包企业在泰设立服务外包企业，鼓励服务外包企业承建离岸外包和在岸外包，努力将泰州打造成江苏省国际服务外包的发展高地，国内外知名的国际服务外包产业承接地。加快探索我市医药领域国际外包服务发展，着力引进海外研发机构、营销中心和物流中心，争取建成国家级服务外包示范区。

　　（五）加强口岸建设，优化口岸通关环境

　　1．统筹查验配套建设。进一步加快泰州口岸及相关配套设施的建设，改善口岸查验和办公条件，根据国家、省政府审批的扩大开放项目，结合口岸业务量和现有查验机构设置情况，统筹搞好查验配套设施建设。基本实现对外物流全过程、全方位的监管，简化通关手续。确保为港口和外贸进出口货物提供365天“全天候”服务。

　　2．加速推进口岸现代化建设。加快电子口岸建设，建立覆盖大通关各个环节的信息平台，依托信息和网络技术，对口岸各类信息资源及各部门业务管理系统进行有效整合，实现口岸信息资源跨层级、跨部门共享，为企业提供包括电子申报、电子审核、电子通关、电子查询、电子监控、口岸快速查验、在线互动等全方位的信息化服务，从根本上提高通关效率，改善通关环境。

　　3．提升口岸对国际公约的履约能力。提高对《1979年国际海上搜寻救助公约》的履约能力，加快水上搜救基础设施的建设，提高对《73/78防污公约》的履约能力，加快港口的水上油污应急反应体系的建设，提高《1974年海上人命安全公约》（SOLAS公约）海上保安的修正案及《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPS规则）的履约能力，加快港口的保安防恐体系的建立。

　　五、保障机制

　　（一）建立服务长效机制。贯彻实施开放创新“双轮驱动”战略，落实好相关《意见》、《政策》、《实施细则》，充分理解，全面把握、用足用好政策意见。进一步解放思想、凝聚共识，健全目标责任考核体系和绩效管理体系，进一步优化财政支出结构，保证财力支持开放和创新。建立高效、诚信的政府服务体系，进一步提高政府部门依法行政的规范性和透明度，简化审批程序，提高办事效率，降低企业行政审批成本。全面推进依法行政，努力提高法治化水平，进一步优化法治环境。加快转变政府职能，完善“三服务”活动长效机制，切实提升执行力，进一步优化政务环境。大力推行电子政务建设，加快政府信息化进程，利用网络开展政策介绍和信息咨询、行政审批、招商引资和沟通联系，为各类企业提供公开、透明、高效的服务和共享资源。建立为企业、投资者、项目服务的透明、规范的运作体系，在为项目审批服务、争取政策资金、解决矛盾问题等方面，加强协调和指导，建立快捷、高效的“绿色通道”，打造优良的服务环境。加强宣传引导，及时总结推广各类先进典型，在全社会大力营造有利于开放创新、和谐包容、合作共赢的良好氛围，进一步优化人文环境。加强全市开放型经济部门的沟通和配合，加强银贸、财贸、税贸、关贸、检贸等方面协作，构建综合协调机制，及时研究解决影响我市外经贸科学发展的突出问题，形成推进开放型经济科学发展的合力。

　　（二）合理配置商务活动要素。推动城市功能从生产型为主向开放型、创新型转变，吸引各类先进要素加快集聚。各级城区、工业区和产业园区建设规划要注重区域、行业、城市综合服务功能的配套和产业链的合理布局，注重错位发展，突出重点。大力发展金融、保险、旅游、中介服务等现代服务业和生产性服务业，进一步完善城市的综合服务功能。加快生活服务配套设施建设，加强社会治安管理，搞好生态环境建设，营造安全、稳定、舒适的外商投资工作、生活环境。建立高效、安全、可靠的现代通讯信息网络，加快公路、铁路、港口、码头等基础设施和水、电、气等配套设施建设步伐，构筑完善的基础设施体系。

　　（三）加强服务中介功能建设。加快政府部门从管理型向服务型的转变，发挥政府部门服务功能，着重向外经贸企业提供公共产品和公共服务。在切实加强外贸预警信息发布传递、针对国外的反倾销、反补贴和保障民族工业发展壮大等方面充分发挥政府部门的职能作用，保证公平贸易，忠实履行WTO协议。加大中介组织建设力度，推进符合市场经济要求的、适应经济发展需要的、受到企业欢迎的中介机构组织的建立与发展壮大，发挥商会、行业协会在行业自律、应对国外贸易壁垒方面的关键作用。

　　（四）加快核心港区建设。围绕建设泰州港核心港区，加快推进沿江重大基础设施项目建设，为招引重大项目、发展临港产业打造良好平台。重点打造核心港区板块、临港经济区板块，高港区围绕“以港兴市”战略，坚持港城一体，坚持港口、开发区协调发展，园区发展，港口先行，重点加大港口建设力度，为全市开放型经济发展提供优越的条件和支撑。

　　（五）注重保护环境。外资引进与环境保护并重，外资引进要充分考虑环境因素，充分考虑资源环境承载能力。资源节约和环境保护关系长远发展，资源、环境约束已成为我市吸引外资加快发展的重大制约因素。今后，我市要积极引进开发利用清洁能源、新能源和可再生能源的外资项目，摒弃消耗高、污染重、技术落后的项目。要以环保模范城市、生态城市的标准，对引进的外资项目严格进行环境评估。要以资源减量消耗、废弃物综合利用、再生资源回收利用为目标，开展企业、园区生态化建设试点，重点在各开发区（园）构建各具特色的循环经济产业链条，大力发展循环经济。

　　（六）打造一流国际化人才队伍。树立“人才资源是第一资源”的理念，紧紧围绕我市外经贸发展重点，建立符合国际惯例的人才培养和使用机制，加强国际化人才培养、教育和引进。培养和引进一大批具有良好的外语水平、丰富的专业知识、熟悉国际经贸活动、精通WTO规则和国际经济法律的专门人才。重点培养和引进招商引资和后道服务专业人才、精通国际经贸和法规的贸易人才、娴熟资本运作和国际投资的商务人才。改善人力资源发展环境，留住人才，用好人才，通过市场配置资源的基础性作用和效率优先分配原则，形成引导智力投资和人才流动的新机制，为我市开放型经济持续、快速、协调、健康发展提供强有力的人才支撑。加强基层行政机关人员的培训，促使其熟练掌握和运用国家商务发展政策，更好地服务全市开放型经济工作。