各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　现将《泰州市节能环保产业发展“十二五”专项规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

　　二〇一一年十二月二十一日

　　泰州市节能环保产业发展

　　“十二五”专项规划

　　节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供技术装备和服务保障的产业，是先进制造业和生产性服务业紧密结合并极具发展潜力的新兴产业，主要包括节能产业、资源循环利用产业和环境治理产业，涉及节能环保技术装备、产品和服务等。加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变发展方式的内在要求，是推动节能减排，发展绿色经济、循环经济、低碳经济，抢占未来竞争制高点的战略选择。为推进泰州市节能环保产业发展，加快实现向创新型、低碳型经济转型，特制定本规划。

　　一、发展回顾及面临的形势

　　（一）发展回顾

　　1．节能环保产业发展不断加快，已形成一定规模。到“十一五”期末，全市节能环保从业单位110多家，实现产值约45亿元。其中：从事节能产业的30多家，从事环保产业的80家；环保企业产值1亿元以上的11家，5000万元-1亿元的3家，1000-5000万元的20家，500-1000万元的10家。

　　2．产业领域逐步扩展，部分产品具有较强市场竞争力。全市节能环保产品涵盖范围持续扩大，产业领域不断拓展，业务范围涵盖节能环保技术与产品开发、节能环保工程设计与施工、能源利用、环境监测服务、环保技术咨询服务、能源评估、环境评估、污染治理设施运行服务、合同能源管理、排污权交易和金融服务、新能源发电技术等多个领域。双登集团的蓄电池、亚太泵业的水处理设备、康洁环保公司的布袋除尘器、江分电分析仪器公司的水分析仪器、微特利公司节能电机等产品在全国占有较大的市场份额，具有一定的技术优势。

　　3．技术创新能力有所提高，初步形成了一批产业集聚区。通过自主研发与引进消化相结合，全市节能环保技术与国际国内先进水平的差距逐步缩小，主导技术与产品基本满足国内多数市场的需要，掌握了一批具有自主知识产权的重点技术。靖江市电机系列产品、泰兴市以水泵为代表的水处理设备、姜堰市环境分析化验仪器及在线仪器行业、海陵区新能源产业等已形成一定的规模和特色。泰兴城东环保产业园区已全面启动建设。泰州市高新技术创业服务中心、姜堰市高新技术创业中心、泰州经济开发区滨江工业园等园区已有多个节能环保企业（项目）落户，节能环保产业集聚区正在逐步形成。

　　（二）存在问题

　　目前，泰州市节能环保产业虽然具备了一定的基础，但与国内外先进地区相比，还存在较大的差距。主要有6个方面：

　　1．产业总体规模偏小，缺少龙头企业。全市节能环保产业产值不足全市社会总产值的2.5%，总体规模偏小，产业集中度较低，产业结构不平衡，制造能力水平不高，节能环保服务业发展滞后。骨干企业少且规模不大，产值超1亿元的企业只有11家，缺少集研发、设计、工程总承包、设备制造、施工建设、运营服务于一体的大型节能环保企业集团。

　　2．技术基础薄弱，创新能力不强。大多数节能环保企业的科研、设计力量薄弱，与高校、科研院所合作不多，技术开发投入不足，自主开发能力差，尚未建成以企业为主体、以需求为导向、产学研有机结合的节能环保技术创新体系。多数中小企业没有研发机构，产品技术含量低，部分关键设备依赖进口，产品技术、装备标准和服务能力与国际、国内先进水平相比存在较大差距。

　　3．企业相对分散，缺乏集聚效应。全市无论是节能环保产品制造，还是节能环保服务，都没有形成有效的循环产业链，产品不互补，地域不相连，产业集中度较低，除泰兴市城东工业园依托亚太泵业、河海纳米公司正在建设环保产业园外，其他节能环保企事业单位呈零散分布状态。

　　4．节能环保服务业发展相对滞后。节能环保产业成熟的国家，节能环保服务业产值一般占到整个产业产值的60%左右，而泰州市还不到5%。全市节能环保服务业的市场化、社会化、专业化程度较低，信息咨询服务规模小，技术手段落后，咨询公司和各类中介机构的服务网络建设不能满足市场需求。

　　5．扶持政策落实不到位，节能环保产业投入不足。能源资源价格不能反映稀缺程度，尚未真正建立污染者付费、受益者补偿、开发者保护、破坏者恢复等市场化的环境资源补偿机制；相关税收优惠政策落实不到位，激励政策力度不大，对节能环保企业的扶持力度不够；投融资渠道不顺畅，节能环保企业融资困难。

　　6．行业管理机制不够完善，市场秩序有待规范。政府对节能环保产业的引导、培育不足，监管能力不够，国家明令淘汰的高耗能设备仍在一些单位使用，环境污染治理设施运行率偏低。低价恶性竞争、产品和服务质量差，地方保护和行业垄断现象仍然存在。

　　（三）面临的形势

　　当前，世界经济正在发生重大变革调整，发展绿色经济已经成为全球发展趋势。国际金融危机爆发以后，发达国家经济严重衰退，新兴市场国家经济增长大幅放缓，美国、欧盟、日本等主要经济体都把发展节能环保等新兴产业作为走出经济困境的新举措和推动经济发展的新引擎。发展绿色经济的重点是推进绿色产业发展，而绿色产业发展的主力军就是节能环保产业。因此，发展节能环保产业，是世界经济发展的时代要求。

　　我国正处在工业化、城市化加快发展阶段，能源资源短缺和生态环境脆弱的问题将进一步加剧，传统的粗放型增长模式难以为继。发展节能环保产业，为加快建设资源节约型、环境友好型社会提供重要的技术和产业支撑，对缓解我国资源环境约束具有重要意义，是我国转变发展方式、调整经济结构的必然选择。现阶段，国家正大力开展“智能电网”的建设，目标之一就是建设高效环保的电网和用电环境，其与发展节能环保产业相辅相成，两者之间可以协调发展，相得益彰。

　　发展节能环保产业已经引起党中央、国务院的高度重视，上升为国家战略。2009年12月在丹麦哥本哈根举行的联合国气候变化大会上，中国宣布了温室气体减排计划，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并提出相应的政策措施和行动。为加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，国务院在《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）中选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业，在重点领域集中力量，加快推进。节能环保产业排在首位。国家在保增长、扩内需、调结构、惠民生一揽子计划中，把节能减排作为重要内容，实施“节能产品惠民工程”，推广高效节能产品，鼓励扩大在城镇污水、垃圾处理设施建设、重点流域水污染防治和生态建设工程等环保方面的投资。

　　根据国家及省节能环保产业“十二五”发展规划，节能环保产业市场巨大。据测算，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资；我国累计堆存工业固体废物近70亿吨，废物资源化市场空间巨大；到“十二五”期末，再生有色金属产量预计达1100万吨，可实现年产值4000多亿元；2010—2015年，我国环保投资约为3.1万亿元，其中环境污染治理设施运行费用将达到1.05万亿元，将为“十二五”期间节能环保产业的发展提供巨大空间。预计“十二五”期间，全国节能环保产业产值可达到4.92万亿元，复合增长率约在15%-20%之间。

　　从泰州市实际情况看，大力发展节能环保产业，是加快经济和社会建设，调整全市经济结构，推进可持续发展的现实需要。“十二五”期间，全市围绕建设生态市，节能环保总投资将达到50亿元以上，城镇污水、垃圾处理运营服务费用将超过2000万元。因此，“十二五”期间，泰州市节能环保产业发展将面临难得的历史机遇期，必须紧紧抓住国内、国际环境的新变化、新特点，顺应世界经济发展和产业升级转型的大趋势，着眼于满足国家节能减排、发展循环经济和建设资源节约型、环境友好型社会的需要，加快培育节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点。

　　二、指导思想、基本原则和主要目标

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，积极实施开放创新“双轮驱动”战略，紧紧围绕节能减排，坚持以市场为导向、以企业为主体、以创新为关键，以节能环保重点工程为抓手，以提高技术装备、产品、服务水平为重点，适应循环经济和低碳经济发展的新需求，强化政策引导，加大资金投入，突出自主创新，培育规范市场，发展一批自主品牌产品，培育壮大一批创新能力强、系统集成度高和实力雄厚的骨干企业，大力发展节能环保服务业，积极推进资源循环利用，把节能环保产业培育成新兴产业，成为全市建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑。

　　（二）基本原则

　　1．强化政策引导，优化市场环境。强化法规约束和政策激励，促进节能环保产业潜在市场成为现实需求。着力规范市场，打破行业垄断、地方保护，创新环保投融资机制，为节能环保产业发展创造公平竞争的市场环境。

　　2．鼓励自主创新，提升产业竞争力。推进产学研一体化，立足原始创新和集成创新，加大对引进技术的消化吸收，提高再创新能力，尽快形成拥有自主知识产权的核心技术和具有知名品牌的企业和产品，不断增强竞争力，构筑产业发展新优势。

　　3．依托重点工程，拉动市场需求。加强节能和环境执法，将潜在需求转变成现实的产业市场，加快实施节能环保重点工程，形成对节能环保产业最直接、最有效的需求拉动，带动节能环保产业快速发展。

　　4．抢抓发展机遇，完善服务体系。抓住节能环保产业发展的历史机遇期，加快能源使用评价、环境影响评价、环境工程监理、环境风险评估及节能、污染治理技术咨询服务机构标准化建设，推广合同能源管理新机制，实施环保设施特许经营，鼓励采用BOT、BT、TOT等多种建设运营模式，引导民间投资进入节能环保产业。

　　（三）主要目标

　　1．产业规模快速增长。节能环保产业产值年均增长20%以上，到“十二五”期末，节能环保产业总产值达100亿元以上，节能环保产业成为全市新兴产业，产业规模进入全省前列，将泰州市打造成产业布局合理、领军企业带动、品牌效应明显、充满创新活力的节能环保产业基地。

　　2．产业布局得到优化。着力推进污水处理设备、节能电机、监测仪器、资源综合利用等节能环保产业集聚区建设。到“十二五”期末，建成产值超10亿元的基地2个左右。推动产业集聚和企业集群发展，形成优势明显、配套完善、特色鲜明、集聚度高的区域发展新格局。

　　3．创新和技术水平大幅提升。加强技术联合攻关，到“十二五”期末，节能环保装备、产品的质量、性能大幅提高，达到国内先进水平，形成一批拥有自主知识产权和自主品牌、具有核心竞争力的节能环保装备制造企业。重点推进太阳能光伏发电、风光互补供电系统等新能源发电技术发展，结合国家智能电网建设，力争掌握先进的新能源发电技术。

　　4．企业实力大幅提升。重点发展节能电机、分析仪器、污水处理设备、脱硫除尘等4大产品集群，打造一批拥有“专、精、特、新”特色技术的中小型专业配套企业，培育10家以上拥有自主技术和自主品牌的骨干企业。到“十二五”期末，节能环保产业产值1亿元以上的企业20家，其中超10亿元的环保企业集团5家。

　　5．节能环保服务得到较大发展。合同能源管理总产值年均增长30%，到“十二五”期末，形成5个左右产值1亿元以上节能环保服务公司。城镇污水、垃圾处理设施及多数大中型企业环境污染治理设施基本实现市场化运营管理。

　　三、重点任务

　　（一）节能产业

　　1．节能装备产品。重点发展高效节能家用、商用电器，重点攻克吸收式热泵、节能环保双螺秆压缩机、变频压缩机、低温强化换热器等关键设备；重点抓好智能电网产业发展，研发和产业化高压变频器、静态无功补偿、节能非晶合金变压器、隔离开关、变电配套设备、互感器等节电装备；加快发展建筑一体化设计的太阳能热水器、地源（气源、水源）热泵等关键装备，开发热能回用、墙体自保温、复合保温隔热等外墙外保温技术及其装备生产，并实现在建筑节能领域的应用。

　　2．节能产品。加快LED半导体照明灯具、大功率器件的产业化，着力发展半导体照明在景观、城市道路、室内等领域的应用；做强高效能太阳能热水器等；加快发展与变频调速等技术结合的水泵、风机、电机等节能机电产品，进一步做大传统节能电机产业，开发新型变频电机等高端产品；加快镍氢、锂离子动力电池、驱动永磁电机等新能源汽车关键配件的产业化，推进电动汽车配件的发展。

　　（二）节能环保产业

　　1．环保设备。开发城镇、农村分散型生活污水处理高效节能环保技术和相关设备，开发造纸、化工等行业难降解废水处理、回用和“零”排放技术和设备，开发环境监测快速分析化验仪器、在线监控检测设备及重金属检测等技术和设备，升级传统大气污染治理产品。重点发展脱硫除尘一体化装置、脱硫脱硝烟气处理装置、袋式除尘器、除臭设备、污水处理一体机、环保阀门、膜法全船污水处理器、固体垃圾分拣机、各类压滤机和粉碎机、重金属检测仪、毒素分析仪、各类环保试剂、格栅、污水泵及移动式泵船、泵车、曝气设备等。

　　2．环保工程。根据环保工程设计、建设、运营一体化的原则，做强环境工程建设、运行、承包服务，以污水处理、燃煤电厂除尘脱硫脱硝、城市垃圾、危险废弃物处理及资源化为重点，以重点集聚区为依托，培育一批集环保工程技术方案设计、施工、运营服务于一体的工程总承包或项目总承包企业集团，拓展国内外环保工程市场。引导符合条件的重点环保工程企业申报国家环保重点工程技术中心。

　　3．资源综合利用。加快资源循环利用技术与装备的研发和推广应用，支持和培育一批从事资源综合利用、循环经济技术研发、咨询服务以及推广应用的企业。开发移动式秸秆处理一体机（粉碎、压缩造粒），推进农村秸秆综合利用。积极研发资源化利用废轮胎生产橡胶原料成套设备，开发餐厨垃圾的收集、处理技术及设备。结合泰州市产业特点，开展不锈钢生产废渣、钨钼生产废渣、电厂粉煤灰、煤渣及电子电器等废旧资源的循环综合利用。依托泰州宇新固体废物处置有限公司、泰兴福昌固废处理有限公司、姜堰市峰峰金属制品厂开展危险废物和有色金属生产废渣的安全处置和综合利用。

　　4．洁净产品。开发和推广有利于节能减排和有益、不损害人体健康的绿色技术产品、环境标志产品、低碳产品、绿色办公设备，推行产品生态设计和使用再生材料。重点发展以泰兴河海纳米材料为代表的高科技环保产品，引导和推动绿色消费。

　　（三）培育特色产业基地

　　以构建技术开发、成果孵化、设备制造、工程设计、公共服务等多功能、一体化的节能环保产业集聚区为目标，重点推进“一平台一园区三基地”建设，形成产业特色鲜明、集聚效应明显、创新活力勃发的产业发展高地。

　　依托高新技术创业服务中心建设节能环保企业孵化平台。泰州市高新技术创业服务中心要充分发挥政策优势，加强与高校、科研院所以及相关民间社会组织的合作，不断引进人才、技术、资金、项目，努力建设成为中小型高科技节能环保企业的孵化平台。

　　重点建设泰兴城东环保产业园区。重点依托亚太泵业、河海纳米等骨干企业，建设各类污染治理设备开发和生产基地。

　　推进靖江节能电机生产基地建设。依托靖江市的电机产业优势，积极研发新型节能电机及衍生产品，做大做强特色节能电机生产基地。

　　推进姜堰监测仪器生产基地建设。充分发挥姜堰市传统分析化验仪器产品生产优势，重点研发生产COD在线监测仪、NH3—N在线监测仪、BOD在线监测仪等精度高、可靠性强、智能化的环保在线监测控制设备以及精密测试测量、分析仪器、高性能智能化传感器、数据采集和远程终端控制系统。

　　推进兴化环保材料和药剂生产基地建设。重点发展卫生填埋衬里材料、污染治理设备新型填料、高效杀菌剂、破乳剂、清洗剂（低磷或无磷）、脱色剂等。

　　（四）节能和环保服务业

　　1．节能服务业。打造公益性节能服务平台，配合政府开展节能技术推广，为中小用能单位进行节能诊断，提供公益性节能咨询服务；支持具有一定规模和实力的节能服务公司联合重组拓展服务领域，提高服务水平，增强竞争力；鼓励节能技术和管理水平高的大型重点用能单位，充分发挥技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务；按照做精、做专、做强的目标，培育一批有特色、高水平的专业服务机构，为工业企业、商业机构、政府机关等提供能源审计、节能项目设计、施工、融资、人员培训、节能设备和材料采购、信息咨询等特色化、精细化的节能服务。推动开展固定资产投资项目节能评估和审查、节能产品认证等服务。

　　大力推行合同能源管理。引导技术研发、设备生产和投融资机构，利用合同能源管理机制开展节能服务，推行多层次、有特色、满足不同市场需求的合同能源管理机制；支持节能服务机构在学习、借鉴国外先进经验基础上，按照市场规律和服务对象需求，创新发展合同能源管理机制；鼓励金融机构创造条件，开发项目融资等业务新品种，支持节能服务机构实施合同能源管理项目。

　　2．环保服务业。鼓励各地建立环保技术咨询等中介服务机构，健全环境服务体系，规范和发展环保技术、管理和信息服务，大力推进清洁生产审核、环境管理认证、绿色产品认证评估、环境影响评价、环境监理、环境监测、环境风险评估、环境咨询、排污权交易等方面的服务。以环境污染治理和专业化环保设施运营服务为重点，积极推行特许经营模式，促进运营企业向规模化、专业化方向发展，大力培育以城市污水、工业废水、除尘脱硫、生活垃圾、自动连续监测为主的环保设施持证运营企业。到“十二五”期末，全市具有专业化运营资质的企业达到20家，城市生活污水、重点企业工业废水、生活垃圾处理、各类废渣处理与处置的市场化运营率达到80%以上。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　节能环保产业的发展，离不开政府的扶持和引导。要根据节能环保产业发展的内在要求，理顺节能环保产业的管理体制，建立健全经信部门归口管理，环保等相关部门配合的统一、协调、综合管理的体制，发挥行业组织的管理职能。建立全市节能环保产业发展联席会议制度，由市政府负责人牵头，市各有关部门、单位参加，按照职责分工，加大节能环保产业发展的组织协调力度，加强指导和监督检查，确保节能环保产业发展目标的实现。

　　（二）强化政策支撑

　　研究出台推动节能环保技术开发、产业化和对外贸易的扶持政策，加强现有政策的整合及有关部门之间的协调，从政策引导支持、培育规范市场、加强执法监管等多方面为节能环保产业发展营造良好的政策环境。

　　（三）规范节能环保产业市场

　　规范环境工程的立项、环评、建设、验收等行为，提高设施运行效率和环境投资效益。加强对环境工程设计、施工建设及设施运行单位、人员的资质管理，建立健全环境工程监理制度。强化节能、环保执法能力建设，加大监管力度，实现节能环保产业市场监管与环境监管有机结合。完善市场准入制度，规范环保企业的生产和服务行为，培育统一、开放、竞争、有序的节能环保产业市场。

　　（四）建立和完善多元化投融资体系

　　建立以社会资本为主、多元化投入的节能环保产业投融资体系，调动全社会投资节能环保产业的积极性，形成政府、企业、社会相结合的多元化投资格局。采用BOT、BT、TOT等项目投融资方式筹集资金。加大节能环保投入力度，逐步调整财政资金投入方向，加大对建设周期长、投资大、见效慢的基础性节能环保项目的投资。设立节能环保产业引导基金，实行市场化运作，为节能环保企业提供长期低息或无息贷款。鼓励金融机构加大对节能环保企业的金融支持力度，鼓励担保和再担保机构进一步开发支持节能环保产业发展的贷款担保业务。支持有条件的节能环保企业上市融资。

　　（五）推进节能环保产业外向型发展

　　实施“走出去”战略，加强全市节能环保产业与国际国内节能环保领域合作，寻求先进技术和重大资金支持，拓展节能环保产业市场。培育节能环保产业出口基地，出台鼓励出口的政策措施，推动出口商品由单机出口为主向以成套供货为主的工程总承包转变；积极支持有条件的企业在境外投资，鼓励开展对外工程承包和劳务输出。